марте 2018 года, опять же по просьбе японского правительства, я отправился в Токио и выступил с основным докладом на "Стратегическом диалоге Группы пяти". Я был одним из всего двух участников, не являющихся военными, другим был заместитель советника по национальной безопасности Японии Нобукацу Канехара. Американские военные не были приглашены, чтобы рассказать о своей концепции JAM-GC.
Внимание, уделенное архипелажной обороне, привело к серии брифингов с участием высокопоставленных чиновников оборонного ведомства США и военных руководителей, которые занимались подготовкой Стратегии национальной обороны. Министр обороны Джеймс Мэттис поставил перед военными задачу «разработать оперативные концепции, чтобы обострить наши конкурентные преимущества и повысить нашу смертоносность».
Больше тепла, чем света
Однако на протяжении всего периода правления администрации Трампа военные по-прежнему испытывали трудности в достижении прогресса на этом направлении. Возможно, неудивительно, что Комиссия Конгресса по стратегии национальной обороны весьма критически оценила неспособность Министерства обороны разработать такие концепции, отметив: «Министерство обороны и Белый дом еще не сформулировали четкие оперативные концепции достижения целей безопасности США в условиях продолжающейся конкуренции и потенциальной военной конфронтации с Китаем и Россией. Мы обнаружили, что Минобороны с трудом увязывает цели с оперативными концепциями, возможности с программами и ресурсами. Этот дефицит аналитического потенциала, опыта и процессов недопустим в организации, ответственной за такие сложные, дорогостоящие и важные задачи, и он должен быть устранен». Разочарование отсутствием прогресса распространилось и на сообщество стратегических исследований. Один высокопоставленный эксперт, полковник (в отставке) Дэвид Джонсон, объяснил, почему усилия американских военных не увенчались успехом:
Ключевым достоинством ... AirLand Battle было то, что [она] . . разработан для решения одной проблемы: обороны Западной Европы от Варшавского договора. Это позволило армии и ВВС сосредоточить свои усилия по разработке концепций и возможностей на известном противнике, в конкретном месте, с понятным оружием. В отличие от этого, различные многодоменные концепции, разрабатываемые в настоящее время, являются общими. Они сосредоточены на доменах, а не на противниках. . . . Отсутствие JFCOM [Объединенного командования вооруженных сил] не удивляет, что не существует концепции [оперативной] объединенных сил, а тем более общего лексикона для многодоменных концепций. Вместо этого существует множество конкурирующих концепций: Multi-Domain Battle, Multi-Domain Operations, Multi-Domain Command and Control, и Multi-Domain Maneuver, и еще больше, вероятно, в будущем, поскольку службы борются за решение проблем, создаваемых Россией и Китаем, способами, соответствующими их институциональной этике.
После ухода министра обороны Мэттиса в декабре 2018 года американские военные начали очередную попытку разработки оперативных концепций. Вновь назначенный министр обороны Марк Эспер поручил четырем службам и Объединенному штабу создать "Совместную концепцию боевых действий для вседоменных операций". По словам заместителя председателя Объединенного комитета начальников штабов генерала Джона Хайтена, эта работа основывалась на идеях бывшего председателя Объединенного комитета начальников штабов генерала Джозефа Данфорда о "глобальном управлении силами" и "глобальных пожарах" (оружие, которое может быть запущено из-за пределов театра военных действий, чтобы вызвать эффект на нем). Новый председатель Объединенного комитета начальников штабов, генерал Марк Милли, добавил четыре новых элемента: глобальные планы (планирование быстрого реагирования на кризисы); глобальные операции без огня (операции в так называемой серой зоне между миром и открытой войной); интеграция глобальных сообщений (использование слов и действий для успокоения союзников и сдерживания противников); и глобальная интеграция сдерживания (использование всех средств, не только ядерных, для сдерживания противников от агрессии).
Некоторые люди рассматривали All-Domain Operations как развитие "Многодоменного боя" и "Многодоменных операций". Работа над другой концепцией, объединенное вседоменное командование и управление (JADC2), была предпринята с целью обеспечения вседоменных операций.
В июле 2020 года генерал Милли попросил, чтобы каждая из служб взяла на себя часть усилий по разработке концепции совместного ведения боевых действий. Армия взяла на себя оспариваемую логистику, ВВС - JADC2, ВМС - совместные пожары. Ни одна служба не вызвалась возглавить работу над информационным преимуществом, поэтому она была поручена Объединенному штабу. Каждая из этих концепций содержит различные ключевые предположения и фокусируется на различных аспектах военных операций, что делает задачу их объединения в единое целое, мягко говоря, сложной. Как и предыдущие неудачные попытки, объединенная концепция ведения боевых действий не сфокусирована на реальных военных вызовах и страдает от того, что слишком полагается на службы и не уделяет достаточного внимания тому, как их разрозненные усилия будут объединены в целостную концепцию ведения боевых действий.
Было и несколько светлых моментов. Адмирал Филип Дэвидсон, в то время глава Индо-Тихоокеанского командования, предложил разработать "Индо-Тихоокеанскую концепцию ведения боевых действий", ориентированную на реальную оперативную проблему , которая стояла перед его командованием: сдерживание и, при необходимости, победа над китайской агрессией против союзников и партнеров США по безопасности в ВПТО. Понимая необходимость создания процесса, характеризующегося добродетельным циклом, Дэвидсон предполагал тестировать и совершенствовать концепцию с помощью "совместной сети полигонов". Выступая со скрытой критикой текущих усилий Объединенного штаба, адмирал заявил, что любая «новая концепция ведения боевых действий должна обеспечить нашим союзникам и партнерам сегодня такое же чувство уверенности, какое AirLand Battle обеспечивала странам-членам НАТО в Европе в 70-х и 80-х годах». Адмирал, однако, ушел в отставку в мае 2021 года, когда усилия Пентагона по разработке оперативных концепций претерпевали очередные изменения.
Когда администрация Байдена вступила в должность в январе 2021 года, военные снова нажали на хорошо забытую кнопку перезагрузки, поскольку новый министр обороны, генерал (в отставке) Ллойд Остин III, подписал новую версию JWC. В июле была представлена новая концепция "Расширенный маневр". По словам генерала Хайтена, концепция направлена на расширение маневра "в пространстве и времени". В каждой области, где противник может двигаться, вы должны выяснить, как заполнить это пространство во времени, прежде чем он сможет двигаться". Для этого необходимо выяснить, "как я могу объединить свои возможности, чтобы обеспечить значительный эффект, а затем как я могу разделиться, чтобы выжить при любой угрозе?"
Концепция состоит из четырех "функциональных боевых областей": "оспариваемая логистика", "совместный огонь", "вседоменное командование и управление" и "информационное преимущество". Изменения, очевидно, были вызваны необъяснимым запоздалым осознанием военным руководством того, что доступ к космосу и киберпространству будет сильно оспариваться в войне с другой великой державой. Как описал это генерал Хайтен, американские силы терпели поражение в военных играх, потому что "мы в основном пытались [т.е. "предполагали"] структуру "информационного доминирования", где информация была вездесущей для наших сил, как это было во время первой войны в Персидском заливе, и как это было в течение последних 20 лет".
Как и предыдущие попытки, нынешние усилия американских военных не позволяют сосредоточиться на реальной проблеме на уровне кампании, где учитываются такие важные факторы, как география, мобилизация
