Салават Асфатуллин
Экономическая безопасность страны
Издание осуществлено при финансовой поддержке Фонда фундаментальных исследований АН РБ
Рецензенты:
доктор экономических наук, академик АН РБ М.Н. Исянбаев
доктор экономических наук, профессор В.К. Нусратуллин
Ближайшие угрозы
(Вместо предисловия)
Сперва две цитаты из серьезного документа – спецвыпуска Информационно-аналитического управления Совета Федерации «Актуальные проблемы национальной безопасности России на современном этапе», касающиеся экономической безопасности Российской Федерации.
«Сложность положения в обеспечении экономической безопасности определяется не только разлаженностью хозяйственного механизма и системы управления им, но и отсутствием эффективной правовой основы регулирования формирующихся рыночных отношений России. Причина этого заключается в неопределенности и противоречивости прежде всего цели и задач экономического реформирования».
«Экономическая безопасность является конкретным видом национальной безопасности, и ее основные концептуальные положения должны стать определяющими для обеспечения экономической безопасности. Но этого, к сожалению, нет. Ни на уровне политического осмысления этой проблемы, ни на уровне правового регулирования отношений в области обеспечения национальной безопасности Россия сегодня завершенных разработок не имеет»1.
В области разгосударствления и приватизации недостатки проявились прежде всего потому, что нет правовых основ критерия формирования различных форм собственности (государственной, коллективной, частной), что позволило осуществлять приватизирование той собственности, которая должна принадлежать только государству, так как она обеспечивает жизненность инфраструктуры страны и функционирует в интересах всех социальных групп населения.
Серьезным недостатком стало отсутствие четких норм, регулирующих порядок определения величины стоимости приватизируемой собственности (первоначальная балансовая, остаточная и рыночная стоимости). Сознательное или несознательное занижение стоимости приватизируемой собственности с последующей ее перепродажей создает питательную почву для возбуждения таких криминальных действий, как незаконное присвоение отдельными лицами или группой лиц значительных материальных ресурсов, коррупция, взяточничество. Оно создает исключительные возможности для завладения за бесценок этой собственностью иностранным капиталом.
Чрезмерное запаздывание с разработкой правовой базы регулирования рыночных отношений наносит огромный материальный и моральный ущерб государству, углубляет кризисное состояние экономики. Важнейшим недостатком в правовой области является то, что в принимаемых законах сплошь и рядом не закладываются механизм их реализации и гарантии защиты тех, на кого распространяется действие этих законов. Для преодоления пробелов и недостатков в сфере обеспечения экономической безопасности необходимы, во-первых, четкая концептуальная основа и, во-вторых, подготовка взаимосвязанных единой идеей законов.
Таким образом, необходимо обновить или принять в новой редакции Закон Российской Федерации «О безопасности» как юридической основе, определяющей все направления, в первую очередь, область экономической безопасности. Ведь обеспечение экономической безопасности – это гарантия независимости страны, один из важнейших национальных приоритетов.
Экономическая безопасность означает надежную и обеспеченную всеми необходимыми средствами и институтами государства защищенность национально-государственных интересов в сфере экономики от внутренних и внешних угроз, экономических и прямых материальных ущербов.
Количественно это можно выразить в:
– темпах экономического роста (динамика ВВП в целом и среднедушевого);
– уровне жизни населения;
– размере дефицита платежного и внешнеторгового балансов;
– удельном значении внешней задолженности (отношение к ВВП или экспортным доходам);
– темпе инфляции;
– доле безработных;
– ряде других.
По мнению автора, ближайшими угрозами экономической безопасности Российской Федерации являются:
1. Нищета и вымирание населения.
2. Несоответствие экономического блока Правительства задачам страны.
3. Теневая экономика и коррупция.
4. Раздробление РАО «ЕЭС», МПС, других конкурентоспособных естественных монополий и отсутствие жесткого контроля за ценами на энергоносители, транспорт и связь.
5. Стагнация сельского хозяйства и деградация промышленности.
6. Преждевременное вступление в ВТО.
7. Псевдореформы ЖКХ.
8. Валютные кризисы и глобальный дефолт США.
9. Необоснованное соглашательство с требованиями МВФ, ВБ, Лондонского и Парижского клубов.
10. Внешние (военные) угрозы.
И на всех этапах решения сугубо практических задач необходимо учитывать, что духовный кризис – кризис образа жизни и идеологии представляет сегодня самую большую опасность для России. Все взаимосвязано в этом мире. Но это отдельная тема для других книг.
Сдвижка в сознании исполнительной власти в этом направлении происходит: 29 апреля 1996 г. Президент РФ подписал Указ «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации», в котором определены виды угроз. А 27 декабря 1996 г. Правительство России приняло постановление № 1569 «О первоочередных мерах по реализации Государственной стратегии экономической безопасности РФ», в котором расписаны органы федеральной власти, ответственные за разработку мер по конкретным направлениям угроз.
МЧС, как сообщил начальник Центра стратегических исследований этого министерства В. Акимов, составило список угроз нашей стране и направило его в августе 2002 г. в Совет безопасности РФ. Первые пять угроз в этом списке выглядят так:
– коррупция и некомпетентность властных структур;
– усиление гегемонии США;
– усиление преступности, криминализация экономики;
– снижение уровня жизни населения и антагонизация социальной структуры;
– снижение производственного и инвестиционного потенциалов.
Теперь задача ведомств и экономистов-патриотов наполнить стратегию конкретными разработками по всем направлениям, а отечественной промышленности – претворить в жизнь. Для нормативного обеспечения этих задач должны быть предварительно приняты соответствующие законы, в том числе законы, развивающие понятие российской государственности.
Безусловно, во всех вновь принимаемых законах должен быть заложен механизм их реализации. С этой целью не мешало бы вернуться и к законам 1991–1999 гг. А в долгосрочном плане всем-законодателям, экономистам, производственникам – надо помнить: «Бессмысленным является такое развитие, когда среда обитания будет непригодной для проживания людей»2. И делать соответствующие практические выводы.
1. Нищета и вымирание населения
Реально располагаемые денежные доходы (за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) в 1995 г. были ниже, чем в 1994 г., на 13 %. Снижение реальных доходов повлекло за собой сокращение покупательной способности россиян. На долю 10 % обеспеченных приходился 31 % денежных доходов (в 1994 г. – 32 %), а на долю 10 % самых бедных – 2,4 % (в 1994 г. – 2,2 %). У 63 % россиян доходы были ниже среднего уровня. Почти у 25 % населения России (около 37 млн чел.) среднедушевые доходы были ниже прожиточного минимума.
Стоимость набора из 19 основных продуктов питания в среднем по РФ на конец декабря 1995 г. составила в расчете на месяц 231,5 тыс. руб. и увеличилась по сравнению с декабрем 1994 г. в 2,3 раза3. «В середине 1995 г. внутренние цены на целый ряд товаров впервые в отечественной практике превысили уровень цен мирового рынка»4.
По данным Международной конфедерации труда (МОТ), численность занятых в производстве сократилась с 75,2 млн до 67,1 млн чел., т. е. на 11 % (рис. 1.1). На крупных и средних предприятиях промышленности численность работающих неполное время составила 1,5 млн чел., или 10 % от средней численности работников.
С 2000 г. пошел рост доходов. Но эти данные весьма усреднены и к тому же переведены в доллары по очень разным курсам – от 6 руб. за доллар в 1996 г. до 31 руб. в 2002 г. Надо учесть и то, что разрыв между бедными и богатыми в эти годы еще более увеличился, хотя реальные доходы граждан в среднем вроде бы и возросли на 7,2 % (декабрь 2002 г. к декабрю 2001 г.). Разница доходов между 5 % самых богатых и 5 % самых бедных составила порядка 100 раз. По данным Минтруда РФ, на 20 ноября 2002 г. в стране было 38,7 млн граждан, доход которых оказался ниже прожиточного минимума (1500 руб. в 2001 г. и 1817 руб. в 2002 г.). Сохраняется значительная доля лиц, живущих впроголодь, тех, чьи доходы ниже даже стоимости минимального набора продуктов (1004,9 руб. в декабре 2002 г.).
