Мировой опыт реализации государственно-частного партнерства - Олег Федорович Шахов

О.Ф. Шахов, Генеральный директор ФГУ "Дороги России"

Я представляю Федеральное государственное учреждение «Дороги России», являющееся головной организацией Министерства транспорта и Федерального дорожного агентства, ответственное за подготовку и реализацию проектов платных автомобильных дорог.

Общая цель реализации проектов платных автодорог в России – расширение ресурсной базы дорожной отрасли и интенсификация развития сети автомобильных дорог в Российской Федерации за счет привлечения внебюджетных инвестиций на основе механизмов ГЧП.

В настоящее время осуществляется подготовка ряда пилотных инвестиционных проектов, среди которых:

Проекты платных автомобильных дорог в Российской Федерации планируется реализовывать на концессионной основе с возложением на концессионера обязанностей по финансированию, строительству и коммерческой эксплуатации объектов на платной основе.

Государство берет на себя реализацию всех подготовительных этапов проекта, включая разработку проектной документации, осуществление изъятия и выкупа земельных участков в федеральную собственность в полосе отвода создаваемого объекта.

Основной концессионной моделью ГЧП, адаптированной для использования при создании инфраструктурных объектов в России, является схема ВТО (строительство – передача – эксплуатация), предусматривающая следующую примерную последовательность организационных и юридических действий:

Важнейшим принципом реализации и критерием отбора проектов ГЧП является наличие положительных социальных эффектов, включая показатели финансовой, бюджетной и экономической эффективности для государства, а также гарантии обеспечения возвратности инвестиций и необходимого уровня доходности на вложенный капитал для каждого партнера.

В дорожном секторе возврат инвестиций для концессионера обеспечивается за счет финансовых поступлений от коммерческой эксплуатации создаваемой автомобильной дороги.

В целях повышения финансовой эффективности проекта для частного партнера государство берет на себя расходы по софинансированию строительства объекта.

Условиями концессионного соглашения может также предусматриваться механизм компенсации недостающих доходов на этапе коммерческой эксплуатации объекта.

Возврат инвестиций для государства преимущественно обеспечивается за счет системы косвенных мультипликативных социально-экономических эффектов от создания автомобильной дороги и налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Помимо получаемых государством косвенных эффектов, условиями концессионного соглашения может предусматриваться прямая концессионная и арендная плата в бюджет, а также иные выплаты концессионера, например, в случае, если его фактические доходы существенно превышают оговоренный в соглашении размер прибыли.

Другие инструменты обеспечения возвратности инвестиций частного партнера:

Допускается также применение других инструментов обеспечения возвратности инвестиций частного партнера, таких как: предоставление государственных гарантий на привлекаемый заемный капитал сроком до 5 лет, страхование отдельных видов рисков, освобождение концессионера от уплаты ряда налогов и т. п.

Строительство скоростной автомобильной магистрали Москва – Санкт-Петербург

Одним из наиболее масштабных общенациональных проектов является проект строительства скоростной автомагистрали Москва – Санкт-Петербург, направленный на создание современного транспортного сообщения, интегрированного в систему международных транспортных коридоров, включая панъевропейские транспортные коридоры № 9 и № 2, а также международный транспортный коридор «Север – Юг».

При проектировании скоростной автомагистрали Москва – Санкт-Петербург (рис. 1) закладываются следующие основные параметры:

Общий объем капитальных вложений предварительно определен в сумме 180 млрд руб. (6,3 млрд долл.). Реализация проекта планируется на период 2006-20 гг. с разбиением автомагистрали по участкам строительства.

Рис. 1. Проект строительства скоростной автомобильной магистрали Москва – Санкт-Петербург.

Общая схема мероприятий по строительству отдельных участков скоростной автомагистрали Москва – Санкт-Петербург имеет ряд особенностей:

Прогнозируемый комплексный социально-экономический эффект реализации проекта строительства скоростной автомагистрали Москва – Санкт-Петербург:

Строительство соединительной магистрали от МКАД до автомагистрали Москва – Минск

Еще одним инвестиционным проектом высокой степени готовности является строительство соединительной автомагистрали от Московской кольцевой автомобильной дороги в районе транспортной развязки с Молодогвардейской улицей до автомобильной магистрали М-1 «Беларусь» Москва – Минск (обход г. Одинцово). Интенсивность движения автотранспортных средств на головном участке автомагистрали М-1 «Беларусь» Москва – Минск в настоящее время более чем в 2 раза превышает нормативную пропускную способность.

Как следствие, возникают транспортные заторы на выезде из г. Москвы, а также вдоль всей трассы автомагистрали в районе г. Одинцово.

При этом транспортные средства, используя объездные маршруты движения по Рублево-Успенскому, Подушкинскому и Сколковскому шоссе, значительно ухудшают условия движения по указанным автодорогам. Актуальность совершенствования транспортно-эксплуатационного состояния головного участка автомагистрали Москва – Минск многократно возрастает вследствие роста внутрироссийских и экспортно-импортных перевозок по маршруту Берлин – Брест – Минск – Москва – Нижний Новгород (панъевропейский транспортный коридор № 2).

В условиях сложившейся вдоль автомагистрали застройки кардинально увеличить пропускную способность на головном участке не представляется возможным. Решение транспортной проблемы может быть осуществлено только путем строительства в обход г. Одинцово нового выхода на МКАД (рис. 2).

При строительстве автомагистрали закладываются следующие основные параметры: