Недостатки учета затрат, налагаемых на других
В случае загрязнения окружающей среды сталелитейным производством его управляющие принимают в расчет лишь собственные издержки — т.е. стоимость сырья и работу завода. Это происходит по причине плохо определенных прав собственности в этом регионе.
Если бы кто-то владел атмосферой, то управляющие сталелитейным заводом должны были бы заплатить за право выбрасывать в нее загрязняющие вещества. И если атмосфера находилась бы в собственности людей, которые должны были бы дышать в районе загрязнения, то фирму заставили бы платить этим людям за право загрязнять их воздух, и в таком случае она была бы вынуждена считаться с тем вредом, который причиняет принадлежащий ей завод, загрязняя воздух.
Но поскольку никто из нас не является собственником атмосферы и никакие фирмы не должны платить за право ее загрязнять, то не существует и правового механизма для того, чтобы заставить управляющих сталелитейным заводом принять в расчет издержки на загрязнение воздуха, которые выпадают на долю членов более широкого сообщества. В результате получается, что фирма перепроизводит сталь.
Как возникает феномен перепроизводства? В главе 10 объясняется, что кривая предложения конкурирующей фирмы совпадает с ее кривой предельных издержек (MC). Поскольку сталелитейный завод не учитывает предельные издержки, которые производство стали налагает на других, его кривая предельных затрат (т.е. кривая предложения) расположена слишком низко, что и приводит к перепроизводству стали.
Вы можете видеть эту ситуацию на рис. 14.2, где начерчены две кривых предложения. Нижняя названа "Частные MC", поскольку кривая предложения фирмы является ее собственной кривой предельных издержек, которая учитывает только собственные затраты фирмы на производство стали.
Кривая, расположенная выше, принимает в расчет не только собственные затраты фирмы, но и затраты на внешнее загрязнение, которые я обозначил как XC (что означает: издержки внешнего эффекта). Эта кривая, расположенная выше, названа кривой "Общественные MC", и она вбирает все расходы, связанные с производством стали, как издержки фирмы, производящей сталь, так и затраты, налагаемые на других в виде негативных внешних эффектов.
Перепроизводство товаров, которые вызывают негативные внешние эффекты
Итак, почему же производится слишком много стали? Рыночное равновесие находится в точке пересечения кривой спроса, D, и кривой "Частные MC". Это равновесие в итоге выливается в количество qm произведенной стали, где m означает "рынок".
С другой стороны, социально оптимальное количество стали для производства равно qsoc, где soc означает "социальный". Социально оптимальное количество определено в точке пересечения кривой "Общественные MC" и кривой спроса. Мы можем сказать, что qsoc является социально оптимальным, поскольку для каждой единицы продукта, произведенной до и включая qsoc, кривая спроса находится над кривой "Общественные MC", что значит — польза от производства этих единиц превышает затраты на их производство. Это справедливо, когда учитываются не только частные затраты, но и затраты внешнего эффекта, которые налагаются на третью сторону.
Проблема с производством всех единиц продукта, начиная от qsoc и заканчивая qm, заключена в том, что хотя польза превышает собственные производственные расходы фирмы, она не превышает совокупных издержек с учетом XC, т.е. стоимости негативных внешних эффектов.
Давайте в качестве примера рассмотрим уровень продукта , который расположен между qsoc и qm. Если подняться вертикально вверх от до пересечения с кривой спроса, то вы увидите, что рыночная цена, которую люди готовы платить за этот уровень продукта, превышает собственные предельные издержки на ее производство. (Это означает, что кривая спроса находится над кривой "Частные MC" на уровне продукта .) Но если вы подниметесь еще выше, то увидите, что та сумма, которую люди готовы платить за этот уровень продукта, будет действительно меньше совокупной, с учетом социальных издержек, стоимости производства этого продукта. (Это значит, что кривая "Общественные MC" расположена выше кривой спроса на уровне продукта.)
Уровень продукта не должен быть произведен, поскольку совокупная стоимость его производства превышает сумму, которую кто-либо будет готов за него заплатить. Поэтому уровень продукта qm, фактически произведенный рыночной экономикой, является нежелательным. Каждая единица этого произведенного продукта, которая превышает уровень qsoc, есть единица, для которой суммарные затраты превышают получаемые от нее выгоды.
Почему вы хотите некоторого количества негативных внешних эффектов
Очень важно понять, что распространенная реакция на негативные внешние эффекты — "Поставим их вне закона!" — почти никогда не будет социально оптимальной. Взгляните еще раз на рис. 14.2 и отметьте, что социально оптимальный продукт qsoc — положительное число. Это означает, что производство стали будет социально оптимальным даже при условии, что вместе с нею будет производиться и некоторое загрязнение окружающей среды.
Для того чтобы понять смысл происходящего, давайте возьмем в качестве примера автомобили. Они загрязняют окружающую среду. И единственный способ полностью избавиться от вырабатываемого ими смрада заключается в полном их запрещении. И вы в самом деле хотите пойти на это?!
Даже зная о том, что большие, "питающиеся" топливом машины, производят непомерное количество совершенно бесполезных загрязняющих веществ, вы действительно хотите избавиться от всех машин, включая машины скорой помощи и пожарных грузовиков? Мне кажется, что нет: хотя машины и загрязняют окружающую среду, те издержки, которые общество несет в связи с загрязнением, более чем компенсируются их социальной полезностью — ведь они проводят очень важную для людей спасательную деятельность.
To же самое относится и к загрязнению, производимому сталелитейным заводом при производстве продукта на уровне Единственный способ полностью избавиться от загрязнения, производимого сталелитейным заводом, заключается в его закрытии. Но это будет означать, что у общества отнимут всю полезность, которую предоставляет ему сталь: например, постройки, устойчивые к землетрясениям, или салоны автомобилей, которые защищают пассажиров, попавших в аварию.
