Рост негосударственного сектора в экономике страны не означает, что государственный сектор сдает свои позиции. В государственной собственности остается около 350 тыс. крупных и средних предприятий в таких стратегических, капиталоемких отраслях как нефтегазовая промышленность, черная и цветная металлургия, химия и нефтехимия, машиностроение и др. На госпредприятиях занято более 120 млн. человек. На госсектор приходится основная доля централизованных бюджетных ассигнований.
3. Перестройка механизма управления государственными предприятиями осуществляется с середины 80-х годов.
К концу 90-х гг. государственные промышленные предприятия добились достаточно широкой самостоятельности. Они могут распоряжаться продукцией изготовленной сверх государственного директивного плана (свыше 30 % всего объема промышленного производства), и 80 % плановой продукции. Предприятие самостоятельно (по государственному предписанию) устанавливает цены на внеплановую продукцию.
Заметное развитие получили разного рода прямые связи (горизонтальные объединения) между предприятиями.
В 1997 г на основании решения Госсовета КНР число крупных межотраслевых и межрегиональных образований, объединяющих промышленное производство, технологические разработки и торговлю увеличилось с 57 до 120. Они получили право на принятие хозяйственных решений и самостоятельные экспортно-импортные операции. В отношении их осуществляется система освобождения от налогов по экспорту, возмещение или возврат таких налогов.
В середине 90-х, после принятия Закона о компаниях, оживляется создание компаний с ограниченной ответственностью или акционерных компаний (ОАО и ЗАО). На создание компаний с ограниченной ответственностью не требуется специального решения правительства. Акционерные компании с ограниченной ответственностью создаются только по решению Госсовета КНР и провинциальных правительств. Эта форма предусматривается в основном для высокорентабельных предприятий. Доля государственного участия в компаниях жестко не фиксирована за исключением чисто оборонных и других «особых» предприятий.
Образование крупных корпораций в ряде важнейших отраслей обусловлено интересами повышения конкурентоспособности китайской промышленности на внутреннем и внешнем рынках. В стране разработана программа по этапному выходу на внешний рынок и занятию на нем лидирующих положений для ряда национальных китайских корпораций, занятых в сфере коммуникаций, фармацевтики и некоторых других. Нормированный порядок реформы по созданию корпораций крупных и средних предприятий предусматривает получение разрешения для части из них права на выпуск акций с учетом рыночной конъюнктуры.
В распоряжении рентабельных предприятий (примерно 30 % всех госпредприятий) остается до 25 % всей прибыли, которая делится по трем фондам: развития производства, социального развития и премиальный фонд.
Вышестоящие организации имеют большие возможности для вмешательства во внутренние дела подведомственных им предприятий.
Предприятиям в директивном порядке устанавливается численность рабочих и служащих, порядок расчета зарплаты, размеры капвложений в основные фонды. Ими организуется снабжение по льготным расценкам, получение льготных кредитов и др.
На 70 % госпредприятий действуют собрания представителей рабочих и служащих. Их решения по социальным вопросам обязательны для администрации. На 30 % предприятий эти собрания имеют совещательный характер.
С середины 80-хгг. в стране действует Закон о банкротстве. При угрозе банкротства предприятию выносится предупреждение. Его убытки могут в течение 2 лет покрываться вышестоящим ведомством. Окончательное решение о банкротстве принимается судом по заявлению кредиторов. За более чем 10 лет действия Закона о банкротстве зафиксировано несколько тысяч банкротств. Наиболее активно Закон стали применять с середины 90-хгг.
4. Важнейшим направлением в перестройке хозяйственного механизма стало нахождение оптимального сочетания плановых и рыночных рычагов. Механизм сочетания плана и рынка включает три составных части: директивный план – индикативный (направляющий) план – рыночное регулирование.
Удельный вес этих составляющих с момента начала реализации этой схемы имел устойчивую тенденцию в сторону увеличения доли рынка, к формированию модели «социалистической рыночной экономики».
Вместе с тем роль государственного плана остается исключительно важной. В стране действуют годовые, пятилетние планы развития. В настоящее время завершается 9-й пятилетний план (1996–2000 гг.). Используется такой вид планирования как программа развития на 10 лет, служащая базой пятилетних планов, формируются долгосрочные программы социально-экономического развития.
Государственное директивное планирование охватывает 13 укрупненных товарных групп (уголь, нефть, нефтепродукты, металлы, древесина, стройматериалы, удобрения, электроэнергия и др.). Объем центрального директивного плана – 5–7 % валового промышленного производства.
Планирование осуществляется на трех уровнях– центральном, провинциальном и местном. Провинциальные плановые органы имеют право устанавливать директивные показатели по объему и номенклатуре производства в дополнение центральному плану. Государственный план составляется на основании предложений снизу, поступающих от предприятий в плановые органы своего уровня и обобщающихся там для передачи наверх.
В системе планирования по-прежнему важную роль играет Госплан. Госплан устанавливает в качестве директивных показателей годовые объемы инвестиций, кредитной эмиссии, экспорта и импорта, валютных доходов и расходов, привлечения иностранных кредитов и др.
Разработка этих планов осуществляется совместно с Министерствами внешней торговли и экономического сотрудничества, финансов, Центральным банком и др. Госплан разрабатывает приоритет отраслевой политики, обязательной для всех министерств, ведомств, региональных органов власти. Госплан утверждает крупные, инвестиционные проекты, распределяет бюджетные капвложения.
Направляющее (индикативное) планирование в основном представляет собой информацию хозяйственным единицам о том, производство какой продукции в данный момент отвечает общественным потребностям. Выполнение направляющего плана обеспечивается частичными поставками сырья, лимитами капвложений, льготами при получении кредитов и др. Во многих случаях направляющие планы становятся обязательными.
4. Особую роль в системе хозяйственного механизма КНР играет ценообразование. За годы реформ цены неоднократно повышались в директивном порядке. Особенно это относится к начальному этапу реформ. С середины 80-х гг. постепенно ослабляется централизованный контроль над ценами. За период 1978–1993 г цены на сельхозпродукты выросли на 220 %, продукцию добывающих отраслей, сырье и полуфабрикаты на 200–220 %, обрабатывающих отраслей на 150–200 %. В 80-е гг. проведено 6 «урегулирований», 3 «больших раскрепощения» на потребительские товары, в т. ч. на продукты животноводства и овощеводства. Как правило, цены освобождались на продукты, которые были в достатке на рынках.
