Многие страны, по сути, пытаются залатать проблему нехватки рабочей силы на местном рынке труда за счет временных решений. Например, правительство Франции подготовило список из 150 профессий для найма иностранцев на работу из стран ЕС и список из 30 технических профессий для найма работников из стран третьего мира. Но даже краткосрочная миграция не способна решить основных проблем на рынке труда, с которыми сталкивается большинство стран. Прежде всего это потребность как в высококвалифицированных специалистах, так и в низкоквалифицированных рабочих. Для этого необходимы более гибкие миграционные программы и стратегии.
Несмотря на то что после кризиса 2008 года большинство развитых стран столкнулось с проблемой безработицы, влияние демографических проблем на рост иммиграции осталось прежним.
Актуальной остается и проблема беженцев: они составляют 12 % от общего числа мигрантов. Наибольшее их число принимают США, Канада, Франция, Германия и Великобритания, а наибольшее отношение беженцев к численности местного населения наблюдается в Швеции, Австрии и Швейцарии. В Швеции только в 2006 году было зарегистрировано 24 300 беженцев, в Австрии – 13 300 и в Швейцарии – 10 530.
Дополнительную информацию о международной миграции можно найти на следующих сайтах:
– Международная организация по миграции (МОМ): www.iomrussia.ru, www.iom.int
– Институт демографических исследований: www.demographia.ru
– Программа ЮНЕСКО по международной миграции: www.unesco.ru
– Организация Объединенных Наций (ООН): www.un.org
По оценке Федеральной службы статистики (www.gks.ru), численность постоянного населения Российской Федерации на 1 сентября 2009 года составила 141,9 миллиона человек.
В 2007 году из России выехали в страны дальнего зарубежья 15 684 человек. По данным на январь-август 2009 года, из России выехали 21 361 человек, из них в страны дальнего зарубежья – 8164 человека. За аналогичный период в 2008 году страну покинули 26 937 и 9325 человек соответственно.
Но приведенная статистика не отражает реальных цифр скрытой эмиграции в России. Учитываются только выезжающие на постоянное место жительства со штампом в паспорте «за границу» и вставшие на учет в консульских учреждениях РФ по месту постоянного жительства за рубежом или отказавшиеся от российского гражданства. Тех, кто вступил в брак в другой стране, выехал по учебной или рабочей визе, приобрел недвижимость за границей и проживает там фактически постоянно, статистика не учитывает. Так же как и тех, кто попросил за рубежом политического или гуманитарного убежища, а также имеет двойное гражданство.
По данным «Новой газеты», за последние пять лет из России уехали 440 000 человек, что составляет порядка 95 000 человек в год. На мой взгляд, это наиболее реалистичная цифра.
По некоторым подсчетам, за рубежом уже проживают порядка 30 миллионов выходцев из России, или более 20 % ее населения.
По данным опроса фонда «Общественное мнение», почти 14 % опрошенных хотели бы уехать на постоянное место жительства в другую страну и 3 % процента принимают для этого активные действия.
Какие страны наиболее популярны у наших эмигрантов? Германия, Израиль, Канада, США, Латвия, Финляндия, Греция, Испания, Италия, Норвегия, Франция,
Великобритания и Швеция. Если учитывать еще и страны, в которых наши соотечественники активно покупают недвижимость и переезжают на ПМЖ, то можно добавить Чехию, Болгарию, Черногорию и Кипр.
Уезжают в основном специалисты с высшим образованием, инженеры, ученые, бизнесмены – по причинам, связанным с работой.
Также очень популярны в качестве причины для переезда поиск убежища, обучение и воссоединение с семьей. Так, ежегодно в Великобританию уезжают учиться свыше 30 000 человек, еще 5000 студентов отправляются в Германию, Францию, Канаду. Порядка 30 % из них не возвращаются.
Рост трудовой миграции продолжается. Ежегодно в страны ОЭСР иммигрируют четыре миллиона человек и два с половиной миллиона человек уезжают на временные работы. В целом уехать работать в другую страну стало проще. Глобализация и демографические проблемы привели к тому, что страны «охотятся на таланты». Также востребованы работники с низкой квалификацией. Обучение за рубежом становится все более популярным шагом к последующей иммиграции.
Глава 5
«Свой» или «чужой»?
В Организацию Объединенных Наций сегодня входит 192 государства, и у каждого из них существуют свои законы и миграционные правила. Каждое государство бдительно следит за своими границами и всячески оберегает интересы своих граждан. Прежде всего это касается местного рынка труда и социальной защиты – сфер, где хорошо просматривается принцип «свой-чужой». «Свои» – это местные жители: граждане, а также иностранцы, проживающие в этой стране и обладающие определенными правами и обязанностями. «Чужие» – все остальные иностранцы, проживающие за рубежом и только желающие попасть в эту страну, пока еще не обладающие никакими правами – например, правом на работу или правом на получение государственной помощи, скажем, социального пособия или пособия по безработице.
И если «свои» могут свободно передвигаться по стране, въезжать и выезжать, работать и выбирать место жительства, то «чужим» для этого потребуется специальное разрешение. А кроме того, положение «чужих» в стране должно подкрепляться прописанными в законе этой страны правами. Такими разрешениями и правами являются, например, разрешение на въезд и пребывание, право и разрешение на работу, право на государственную помощь и защиту, право на ходатайство о предоставлении гражданства. Если мы собрались поехать в другую страну, то это государство должно предоставить нам разрешение на въезд и пребывание, определить, какими правами мы обладаем, а какими нет, а также установить срок нашего пребывания в стране. Конечно, когда выезжать – это мы решаем сами, но строго в пределах предоставленного нам срока.
Однако мы живем в XXI веке, когда существуют многочисленные соглашения и договоренности между странами, понятие о правах человека, для защиты и соблюдения которых подписаны многочисленные конвенции и работает Европейский суд по правам человека. И если вы очень захотите жить в выбранной стране, то нет ничего невозможного. Отнеситесь к этому как к долгосрочному проекту – составьте план.
В общих чертах ваши действия сводятся к тому, чтобы исходя из «правила 183 дней» сначала получить временный вид на жительство и стать резидентом страны, а спустя некоторое время претендовать на постоянное место жительства, опираясь на «гуманитарный принцип». Поясню.
«Правило 183 дней». Иностранный гражданин, на постоянной основе легально проживающий на территории другого государства больше половины прошедшего года (183 дня и более), является резидентом данной страны, и на него в полной мере распространяется действие законодательства этого государства, в том числе обязанности по уплате налогов и взносов в систему социального страхования и соответственно право на получение социальной помощи.
«А если я не проживаю ни в одной стране более 183 дней в году, что тогда?» – спросите вы. Тогда место постоянного проживания определяется тем, в какой стране находится «центр жизненных интересов» человека: его работа, бизнес, дом, семья, увлечения, имущество и т. д. Обычно это выясняется для того, чтобы решить, в каком государстве иностранный гражданин обязан платить налоги.
Для получения статуса резидента необходимо обладать разрешением на продолжительное пребывание в данной стране (оно же, как правило, является одновременно и разрешением на въезд). Как правило, это уже не виза, а талон или вкладыш в паспорте либо современная идентификационная карта.
«Гуманитарный принцип». Прожив в качестве резидента в течение продолжительного срока, например 5 или 10 лет, в большинстве стран мира вы сможете получить постоянный вид на жительство, а затем и право на прошение о предоставлении местного гражданства. Здесь на вашей стороне то, что я называю «гуманитарным принципом».
Поскольку за длительный срок проживания в стране человек успевает ассимилироваться и «врастает» в местный социум, он становится здесь «своим», и ему уже будет трудно вернуться обратно на свою прежнюю родину. Поэтому практически везде существует цепочка интеграции иммигрантов: краткосрочная виза – временный вид на жительство – постоянный вид на жительство или бессрочное разрешение на пребывание – гражданство. Сроки прохождения этих этапов везде разные, но при соблюдении определенных условий вы своего добьетесь. Я выделяю три таких условия: законопослушание, намерение и интеграция.
– Законопослушание означает, что вы с уважением относитесь к местным законам, не нарушаете их и ранее не привлекались к уголовной ответственности.
