Я.А. Бутенко, Т.П. Данько, В.В. Масленников, Г.Н. Селянская
Механизмы сетевого управления распределенным университетом: монография
Вертикальное инновационное партнерство – отношения между субъектами последовательных стадий производственного и распределительного процесса в инновационной деятельности.
Горизонтальное инновационное партнерство – отношение между субъектами одного уровня инновационной деятельности.
Инновационное партнерство – особая форма коммуникативной сети, обеспечивающая объединение усилий государства, образовательных, научно-исследовательских, инновационных и предпринимательских организаций в целях ускоренного использования достижений науки и технологий, реализации стратегических национальных интересов страны.
Распределенный университет – образовательное учреждение, представляющее собой образовательно-научный комплекс, состоящий из головного вуза, владеющего соответствующей для функционирования инфраструктурой, и центров доступа к образовательным и научным ресурсам.
Сетевая структура – объединение физических и юридических лиц, функционирующих в структурах различной организационно-правовой формы, координирующих свою деятельность и совместно использующих финансовые, материально-технические, интеллектуальные и иные ресурсы для решения конкретных проблем развития сектора науки и инноваций в сфере высоких технологий на федеральном и региональном уровнях.
Сетевая форма реализации образовательных программ – возможность освоения обучающимся образовательной программы с использованием ресурсов нескольких организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе иностранных, а также при необходимости с использованием ресурсов иных организаций.
Сетецентрическая сеть – любая сетевая система, в которой любой участник имеет возможность доступа к любым сетевым ресурсам, а также возможность целевого саморазвития в потреблении креативности.
Сетецентрическое управление – оптимизация отношений в сети с использованием современных информационных и сетевых технологий и активное использование высокоинтеллектуальных ресурсов.
Электронный сетевой университет – научно-образовательный комплекс, реализующий программы высшего и послевузовского образования с использованием технологий электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, и представляющий собой инновационное стратегическое партнерство университета, научно-исследовательских, производственных, инновационных и предпринимательских предприятий и организаций, расположенных как в пределах одной страны (региона), так и на территории других государств (регионов).
Настоящая монография разработана в рамках выполнения научно-исследовательской работы по теме «Развитие механизмов сетевого управления распределенным университетом на примере ФГБОУ ВПО «РЭУ им. Г.В. Плеханова».
В монографии содержатся методические рекомендации по организации деятельности распределенного университета, включающие организационно-экономическую модель распределенного университета, описание основных и обеспечивающих процессов деятельности распределенного университета, организационно-управленческую документацию распределенного университета, а также методы оценки результатов функционирования распределенного университета. Разработанные рекомендации базируются на исследовании российского и международного опыта становления и развития распределенных университетов.
Научная новизна монографии заключается в предложении и рекомендациях по организационно-экономической модели распределенного университета, основанной на описании основных и обеспечивающих процессов сетевого управления распределенным высшим учебным заведением.
1. Цель выполнения работы: исследовать механизм сетевого управления и разработать методические рекомендации по организации деятельности распределенного университета.
2. Основные задачи работы:
• исследовать российский и международный опыт становления и развития распределенных университетов;
• описать используемые в практике работы вузов принципы и подходы к организации распределенных университетов;
• разработать организационно-экономическую модель распределенного университета;
• описать основные и обеспечивающие процессы деятельности распределенного университета;
• разработать организационно-управленческую документацию распределенного университета;
• предложить методы оценки результатов функционирования распределенного университета.
1. Теоретические аспекты сетевого управления территориально распределенного научно-образовательного комплекса
1.1. Сущностно-содержательные характеристики сетевого управления распределенного университета
Современная парадигма образования ориентирована на постоянное участие человека в образовательном процессе «образование через всю жизнь» (Lifelong Learning), что предполагает доступность учебных курсов того уровня, в том месте и в то время, где и когда это нужно и удобно обучающемуся.
Для реализации этой концепции в рамках действующей структуры системы высшего образования существует ряд ограничений:
• на программы высшего образования невозможно принять всех желающих в связи с требованиями конкурсного отбора абитуриентов;
• невозможно бесконечно увеличивать контингент обучающихся по программам высшего и дополнительного образования из-за ограниченности площадей и численности профессорско-преподавательского состава вуза;
• невозможно обеспечить качественное обучение «в любом месте» не имея в вузе современного технического, технологического, информационно-коммуникационного обеспечения.
Частично эти ограничения решались вузами через создание сети филиалов и представительств и формирование системы дистанционного обучения.
В соответствии с ФЗ № 273 «Об образовании в РФ» от 29 декабря 2012 года «Структурные подразделения образовательной организации, в том числе филиалы и представительства, не являются юридическими лицами и действуют на основании устава образовательной организации и положения о соответствующем структурном подразделении, утвержденного в порядке, установленном уставом образовательной организации. Осуществление образовательной деятельности в представительстве образовательной организации запрещается».
На начало 2013/2014 учебного года в российской системе высшего образования действовало 969 вузов. Из них 578 (59,6 %) государственных и муниципальных вузов, и 391 (40,4 %) негосударственных (Табл. 1).
С 1985/86 учебного года наблюдался стабильный рост числа высших учебных заведений России и к началу 2010/11 учебного года оно выросло в 2,2 раза и составило 1115 единиц (за указанный период было открыто 613 новых вузов).
Основной рост числа вузов произошел с середины 90-х годов прошлого века и в первые пять лет нынешнего за счет открытия большого числа негосударственных учреждений высшего профессионального образования.
Табл. 1. Образовательные учреждения высшего профессионального образования (на начало учебного года)[1]
В рассматриваемый период их число возросло в 5,9 раза. Число государственных и муниципальных вузов изменилось очень незначительно, за это время был открыт только 151 вуз (рост в 1,3 раза).
К началу 2012/13 учебного года за два предыдущих года произошло сокращение по различным причинам общего числа вузов на 69 единицы, в том числе государственных и муниципальных вузов на 44 единицы, а негосударственных на 25. К началу 2013/14 учебного года было закрыто, реорганизовано или оптимизировано еще 77 вузов, в том числе 31 государственный и 46 негосударственных (Табл. 1).
В целях нашего исследования интересно проследить также динамику изменения численности студентов, обучающихся по программам высшего профессионального образования (Ошибка! Неверная ссылка закладки.).
Табл. 2. Численность студентов, обучающихся по программам высшего профессионального образования, на начало учебного года, тыс. чел.[2]
Пик численности обучающихся в высших учебных заведениях приходится на 2008/2009 учебный год и составляет 7513 тыс. чел. К началу 2013/14 учебного года этот показатель уменьшился почти на 2000 тыс. чел.
Отметим при этом, что численность студентов обучающихся на очной и заочной формах обучения практически равны и составили в 2008/2009 учебном году 3457 тыс. чел. (46,0 %) и 3541 тыс. чел. (47,1 %), а в 2013/14 учебном году – 2619 тыс. чел. (46,4 %) и 2784 тыс. чел. (49,3 %) соответственно. Более того, численность студентов, обучавшихся на заочном отделении в 2008/09 учебном году почти на 100 тыс. чел. превышает численность студентов очного отделения, а в 2013/14 этот разрыв еще более увеличился и составил 165 тыс. чел. (табл. 2).
