Из всех земель по стране только 13 % составляют сельскохозяйственные угодья, лес – 50 %, более 10 % территории занято отраслями народного хозяйства (из которых реально используется лишь половина). В целом по стране 85 % земель находится в сельской местности и 15 % – в городах, хотя доля населения, проживающего в городах, составляет 73,3 %, а в сельской местности – 26,7 %. В этой связи очевидно активное вмешательство городских и районных структур в перераспределение земельных угодий и стремление к выравниванию этих пропорций. Однако очевидно, что процесс является достаточно сложным и требует законодательного разрешения, учитывающего интересы как города, так и села в системе региона.
Территориальное развитие на уровне региона обычно закладывается в концепции и планы районной планировки. Однако быстро меняющаяся ситуация не позволяет осуществлять надежный контроль за территориальным, во многом стихийным развитием поселений. Местные власти сел по собственному усмотрению решают вопросы распределения земель в границах муниципальных территорий. В основном они не имеют программ развития всего поселения и не согласуют свои решения с местным сообществом.
Помимо проблем территориального развития в поселениях стоит вопрос формирования облика сел, особенно в субурбанизированных местностях. Это выражается в строительстве безликих комплексов или помпезных жилых домов, по размерам, качеству строительства и стилистике выпадающих из окружающего ландшафта.
Сельская местность является важным элементом в понятии культурной идентичности населения. Однако долгое время, да и сегодня она не рассматривается как пространство, которое необходимо сохранить в его полноте, недооценивается важность как местных архитектурных образцов строений, так и различных типов культурных ландшафтов. Крестьянская усадьба или их группа – не просто жизненное пространство, но и среда для работы человека, включающая экологические и социально-культурные функции. Любые решения в области строительства или реконструкции прямо или косвенно влияют и на экономические характеристики. Поэтому сегодня при реконструкции усадеб встает необходимость анализа основных направлений сельскохозяйственной, промышленной или другой политики на региональном или местном уровне с целью сохранения локальной идентичности не только построек, но и всего поселения, а следовательно, образа региона и страны в целом.
Именно поэтому сегодня во многих европейских странах ставится вопрос о сохранении и возделывании культурного ландшафта как места для достойного жилья и окружающей среды для трудовой деятельности человека, особенно как места отдыха, имеющего значимые социальные аспекты. Кроме того, такие ландшафты представляют и экономическую ценность для развития туризма, строительства домов отдыха, отелей, ресторанов и пр.
Преобразования последних лет изменили и осложнили ситуацию: появились акционерные, частные и др. организации, обладающие основными фондами, средствами и пр. Роль государства в управленческих аспектах явно изменилась, и встала проблема не только государственного регулирования экономики на современном этапе реформ, но и поиска разумного взаимодействия частного, государственного и общественного секторов в развитии территории и поселений.
Однако их решение зависит от ряда факторов федерального, регионального и местного уровней, а также от взаимодействия представителей управления, государственных и частных структур, проектировщиков и населения.
Проводимые в России социально-экономические реформы привели к радикальным переменам в жизни общества. Осуществлена либерализация экономики, внешнеэкономической деятельности, проведен первый этап приватизации, ликвидирована система централизованного планирования и управления. В результате этого в корне меняются производственные отношения на селе.
В процессе реорганизации колхозов и совхозов жилой фонд, внутрихозяйственные автомобильные дороги, системы энергобеспечения, водо– и газоснабжения, телефонизация и другие объекты общего пользования на селе должны поменять своего хозяина. Сельскохозяйственного товаропроизводителя предполагается освободить от несвойственных ему функций, все его внимание должно быть сосредоточено на сельскохозяйственном производстве.
Бюджетами всех уровней предусматривается частичное финансирование затрат на содержание только объектов социальной сферы и жилого фонда, а остальные объекты социальной и инженерной инфраструктуры оказались без финансовой поддержки. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 724 «О передаче объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций в муниципальную собственность»[8]осталось также не реализованным в полной мере, хотя этим документом была определена правовая основа и установлен порядок передачи объектов социальной и инженерной инфраструктуры села.
В сельской местности находится 27,6 % всего жилищного фонда страны. Темпы роста жилищного фонда и средней обеспеченности общей площадью одного жителя за период реформ в сельской местности были выше, чем в городской. Несмотря на это, в расчете на фактически заселенную площадь обеспеченность сельского населения жильем ниже, чем городского, так как на селе пустует 534 тыс. домов, что равно 7 % общего числа сельских домов. В основном пустующие дома сосредоточены в отдаленных и малых деревнях, где проживают преимущественно одинокие и малосемейные люди старших возрастов.
По уровню обеспеченности жильем, в том числе и в сельской местности, Россия уступает большинству развитых стран. Так, в России – 18 м2, Норвегии – 74, США – 65, Японии – 31 м2. Необходимо учитывать, что в этих странах уровень обеспеченности жильем фермеров выше, чем в городе.
Подавляющая часть сельского жилья не соответствует потребностям населения не только по объему, но и по своим качественным характеристикам. В сельской местности сохраняется низкий уровень благоустройства жилья. Около 90 % всех населенных пунктов сельской местности не имеют централизованного водоснабжения, а свыше 50 % – газоснабжения. Обеспеченность жилого фонда центральным отоплением, горячим водоснабжением и канализацией в сельской местности составляют 40,21 и 39 %, тогда как в городской местности соответственно 93, 81 и 92 %.
Исторически для основной массы сел и деревень характерна бытовая неустроенность. Комплексную застройку и благоустройство имеют 10 тыс. из 153 тыс. сельских населенных пунктов. Выборочно обустроены примерно 50 тыс. поселений, а более 90 тыс. остаются не вовлеченными в этот процесс.
