Часто встречающиеся нарушения финансово-хозяйственной деятельности в вузах – это нарушения, связанные с оформлением прав на имущество и неодополучением дохода от его использования; нарушения, связанные с исполнением бюджета; нарушения в области оплаты труда и выплате стипендий; нарушения при оплате товаров, работ и услуг; нарушения порядка ведения кассовых операций; нарушения в ведении учета и отчетности. Однако, часто встречающиеся и значительные по размеру причиняемого ущерба – это нарушения в области закупок и определения стоимости ремонтно-строительных работ.
Таким образом, основные риски экономической безопасности вузов возникают в области закупок и при определении объемов и стоимости ремонтно-строительных работ. В этой связи представляется возможным выработать некоторые рекомендации по снижению рисков экономической безопасности вузов, путем совершенствования отдельных контрольных процедур.
Основными этапами процесса закупок являются составление и рассмотрение заявок; размещение заказа; оплата товаров, работ, услуг; оприходование. Следует обратить внимание на то, что этапы могут быть до известной степени детализированы, а также изменять некоторую последовательность. Например, оприходование не всегда может быть завершающим этапом – распространенный сегодня порядок оплаты (предоплата 30 %, окончательная оплата – 70 %) требует разделения этапа оплаты на предварительную до оприходования и окончательную после оприходования и т. д.
Основной задачей обеспечения экономической безопасности в области закупок является выявление рисков, анализ и тестирование контрольных процедур. Выявление рисков следует производить во взаимосвязи с угрозами и факторами, их создающими.
Контрольными процедурами в области закупок могут быть следующие.
На этапе составления заявок следует обращать внимание на следующие аспекты:
а) имеется ли в вузе утвержденный план закупок (программа размещения заказов) и не превышены ли фактические показатели по отношению к плановым;
б) осуществляется ли корректировка планов закупок и программ размещения заказов в связи с возрастающими потребностями вуза;
в) осуществляется ли сравнение плановых показателей с достигнутыми.
На этапе размещения заказов необходимо уделить внимание:
а) соответствует ли процедура размещения заказов установленным требованиям;
б) учтены ли в конкурсной документации все условия по доставке, форме расчетов, оплате, дате поставки и др.
На этапе оплаты необходимо установить:
а) выполнены ли условия контракта;
б) проведена ли сверка кредиторской задолженности;
На этапе оприходования важно:
а) обеспечена ли приемка товаров, работ и услуг;
б) оформлена ли соответствующим образом первичная документация.
Что касается ремонтно-строительных работ, то здесь также можно выделить несколько основных этапов:
Основной задачей обеспечения экономической безопасности в области ремонтно-строительных работ является выявление рисков, анализ и тестирование контрольных процедур.
На этапе сметного планирования следует обращать внимание на следующие аспекты:
а) предваряется ли сметное планирование комиссионным осмотром и составлением дефектных ведомостей;
б) соответствуют ли применяемые единичные расценки требованиям к составлению проектно-сметной документации;
в) соответствуют ли планируемые объемы работ реальной потребности.
На этапе размещения заказов необходимо уделить внимание:
а) соответствует ли процедура размещения заказов установленным требованиям;
б) учтены ли в конкурсной документации все условия по видам работ, форме расчетов, оплате, приемке работ и др.
На этапе технического надзора следует установить:
а) обеспечено ли наблюдение за ходом работ, в особенности скрытых работ;
б) достаточна ли квалификация работников, осуществляющих контроль за ходом работ со стороны заказчика.
На этапе приемки работ важно:
а) обеспечена ли комиссионная приемка работ;
б) оформлена ли соответствующим образом первичная документация.
На этапе оплаты необходимо установить:
а) выполнены ли условия контракта;
б) проведена ли сверка кредиторской задолженности.
Эффективная система обеспечения экономической безопасности вуза должна предполагать тестирование контрольных процедур. Тестирование контрольных процедур представляется возможным проводить по двум направлениям:
– соблюдение разработанных регламентов контрольных процедур;
– отслеживание ошибок в регламентах контрольных процедур.
Таким образом, понимание основных рисков экономической безопасности, природы их возникновения в вузах и на этой основе создание регламентов контрольных процедур позволит руководителям, должностным лицам и работникам вузов избежать фактов нарушений финансово-хозяйственной деятельности, а тем самым обеспечить развитие экономики системы высшего и послевузовского профессионального образования.
Глава 6. Построение системы экономической безопасности предприятия
Многие авторы при рассмотрении систем безопасности явно или скрыто используют одну и ту же последовательность рассуждений. Первоначально идеологически предполагается наличие предприятия со своей финансово-хозяйственной деятельностью, затем появление угроз предприятию и уже затем ввиду необходимости защиты от угроз создание системы безопасности. Если в системе безопасности задействованы различные методы и средства обеспечения безопасности, то она признается реализацией комплексного подхода. Таким образом, комплексность в понимании многих авторов – это все возможность и разнообразие видов защиты от различных угроз.
Возможен иной механизм реализации комплексного подхода, как уже отмечалось выше. Как единый комплекс, обеспечивающий безопасность предприятия, предлагается рассматривать всю финансово-хозяйственную деятельность предприятия, а не только систему безопасности в узком смысле. То есть предлагается не разрабатывать и проводить Комплекс мероприятий по защите созданного предприятия и его действующей текущей финансово-хозяйственной деятельности, а сразу организовывать предприятие и вести финансово-хозяйственную деятельность, предусматривая их устойчивость к угрозам как обязательное свойство. В случае, если предприятие уже создано ведет финансово-хозяйственную деятельность, то для обеспечения экономической безопасности может быть целесообразно изменить устав, организационную структуру, построение бизнес-процессов.
