А теперь сформулируем понятие управления в самом общем виде.
Управление – это функция системы, обеспечивающая сохранение и развитие ее качеств, специфики, свойств, исходя из принципа устойчивости и закона равновесия.
В понятии управления есть три главных момента:
• формирование целевой направленности функционирования системы;
• конструирование системы;
• побудительное воздействие на параметры системы с целью приведения ее в действие и равновесное состояние.
Управление осуществляется путем воздействия на параметры системы для достижения ею поставленных (заданных) целей с использованием присущих этой системе объективных законов поведения (см. схему 13).
Схема 13. Управляемые параметры системы
В управлении необходимо использовать системный подход, предполагающий поиск путей и методов эффективного воздействия на общесистемные цели и критерии с учетом множества факторов.
Система управления обладает следующими признаками:
• наличие цели;
• упорядоченность элементов (расположение материалов, энергии и информации в соответствии с планом);
• совокупность предпочтений (приоритеты, критерии, оценки).
Система управления – это совокупность элементов различной природы, образующая единое целое. Она предназначена для реализации функций управления – восприятия определенных проблем (вход), выполнения набора действий (процесс) и выработки решения (выход), оптимизирующих деятельность управляемой системы (см. схему 14).
Схема 14. Общий вид системы управления
Вход – это вопросы, задачи, проблемы, возникающие перед управляемой системой (объектом управления) и требующие решения.
Процесс управления – это совокупность циклических действий по выработке решений и воздействий на объект управления (реализация функций управления).
Выход – это решения (способы, методы и пути) по достижению целей объектом управления.
Основные составляющие системы управления:
• организационно-техническая – органы управления и материально-техническое оснащение (оргтехника, технические средства коммуникации и связи), взаимосвязи между ними;
• социальная – люди, профессионально выполняющие функции управления; отношения и связи между ними;
• теоретико-методическая – законы, методы, стиль и навыки управления.
Элементы системы управления служат единой цели и обладают некоторыми общими признаками поведения.
Системе управления свойственны совокупность устойчивых связей между ее элементами, обеспечивающая ее целостность и тождественность самой себе, сохранение основных свойств при различных внутренних и внешних воздействиях.
Функции управления – это специализированные виды управленческой деятельности, выделяемые по признакам содержательной (технологической) однородности выполняемой работы (процесса, операции) и их целевой направленности.
Основные функции управления:
планирование – формирование и выбор приоритетов, критериев, оценок, целей, политики, стратегии, задач, способов и методов достижения и реализации целей;
организация – совокупность процессов или действий, направленных на образование или совершенствование взаимосвязей между частями целого (мотивация, координация);
контроль – оценка отклонений запланированного хода работ от фактического и выбор совокупности действий, направленных на достижение целей (регулирование – следствие контроля).
Все указанные функции управления взаимосвязаны посредством такого вида деятельности, как передача, хранение и переработка информации.
Каждая функция управления представляет собой самостоятельный объект исследования. Однако в процессе управления их следует рассматривать как зависимые друг от друга. Оперативное управление и контроль – это фактически непрерывные процессы планирования и организации, но в реальном режиме времени.
Управление будет цельным явлением только в том случае, если все его функции будут органически взаимосвязаны, а связь будет постоянной.
Закономерности и принципы управления
При рассмотрении закономерностей системы управления следует выделять по крайней мере два аспекта (см. таблицу 33):
Таблица 33. Закономерности управления
Принципы системы управления.
• Единство распорядительства всеми ресурсами предприятия при одновременном расширении источников их получения. Централизация утверждения стратегических целей при одновременной передаче на максимально низкий уровень структурной иерархии полномочий и ответственности по принятию оперативных решений.
• Разделение предприятия на производственно-функциональные блоки, ориентированные на достижение относительно самостоятельных конечных результатов.
• Специализация подразделений и работников на выполнении отдельных функций управления и технологически однородных видов работ; персонифицированная ответственность за выполнение функций.
• Сокращение иерархической лестницы по уровням управления путем передачи функций, полномочий и ответственности на нижние уровни управления, минимизация времени прохождения информации от высшего уровня к низшему и наоборот.
• Обеспечение адаптации к изменениям во внешних и внутренних условиях.
• Гармоничность развития базовых структур и формирования новых.
• Рациональность затрат на создание и поддержание эффективного функционирования системы управления.
Формирование и принятие решений – основной процесс в управлении, а само решение – основной продукт системы управления. Решения порождают управляющую информацию, которая доводится до объекта управления в форме заданий, планов, нормативов, команд. Следовательно, управление – это непрерывный процесс выработки, принятия и реализации решений.
Решение – это реакция системы управления, направленная на достижение желаемого результата.
Необходимость в управленческом решении возникает, когда есть проблемы, например различие между фактическим и желаемым состоянием системы, необходимость сохранить (или, наоборот, улучшить) определенное состояние системы в будущем.
