Проблемы местного самоуправления в современной России - Евгений Вячеславович Волынкин

На сегодняшний день местная власть представляет собой один из самых важных институтов современного общества, который прошел сложный и противоречивый путь развития. Являясь одной из основ конституционного строя Российской Федерации и формой народовластия, местное самоуправление занимает особое место в процессах общедемократических преобразований в стране, поскольку в условиях перехода к демократическим принципам организации общества и государства является актуальным вопрос о выборе наиболее адекватных и эффективных форм самоорганизации и самоуправления. Как справедливо отмечал еще А. И. Солженицын, «повседневная реальная жизнь людей зависит – на четыре пятых или больше – не от общегосударственных событий, а от событий местных, и поэтому – от местного самоуправления, направляющего ход жизни в округе».

Европейская хартия о местном самоуправлении, принятая Советом Европы 15 октября 1985 г. (ратифицирована Российской Федерацией в 1998 г.) является важной правовой основой самоуправления для всех европейских стран, дает общее определение местного самоуправления. Согласно этой концепции, местное самоуправление основывается на том, что местные сообщества представляют собой один их основных элементов политического устройства современного демократического общества, а право граждан на участие в принятии решений по вопросам местного значения является составной частью демократических принципов построения многих современных государств.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации народ осуществляет свою власть: непосредственно, через органы государственной власти, через органы местного самоуправления. Именно поэтому местное самоуправление является одним из важнейших институтов демократической формы государственного управления, который позволяет местным сообществам самостоятельно и под свою собственную ответственность решать круг вопросов, касающихся их интересов.

Муниципальная власть, источником и выразителем которой выступает само население, является подлинно народным правлением, осуществляемым не только в интересах населения, но и, что очень важно, при активном участии самого населения. В местном самоуправлении органически сочетаются формы непосредственной и представительной демократии, что является одним из основных принципов местного самоуправления.

Н. С. Бондарь: «демократия в системе местного самоуправления проявляется – в глубинных ее характеристиках – через сущностное единство отношений власти и свободы, в котором она образует политическую форму реализации муниципальной власти и прав местного населения».

Местное самоуправление гораздо ближе к идеалу «самоуправления», чем государство, оно может существовать только при опоре на общество, являясь при этом базовым уровнем демократии. В связи с этим упрочнение демократии на местном уровне, безусловно, является фактором, стимулирующим укрепление демократии и на других уровнях власти.

Л. А. Велихов отмечал, что местное самоуправление развивает в гражданах самодеятельность, энергию, предприимчивость и ведет к высокому развитию общественных сил. Люди перестают ожидать всех благ от правительства, привыкая полагаться на самих себя. Общественная жизнь при наличии местного самоуправления равномернее распределяется по всему государству, а не стягивается искусственно к центру, оставляя провинцию и периферию бессильными.

Примечателен тот факт, что именно на местном уровне теоретические основы демократии будут наполнены практическим содержанием, что в конечном итоге придаст импульс развитию демократии во всем обществе. Из-за этого интерес населения к местным проблемам значительно выше по сравнению с теми, которые решает органы власти вышестоящих уровней. При этом каждый гражданин имеет свое личное видение того, каким образом организовать вывоз мусора или уборку территорий в своем дворе, где требуется уличное освещение и т.д., с этой точки зрения децентрализация госуправления является положительным моментом и повышает эффективность управленческого решения, а следовательно, и уровень удовлетворенности граждан политической системой.

В то же время демократический потенциал местного самоуправления как одной из форм народовластия в Российской Федерации, не может быть реализован автоматически лишь вследствие признания местного самоуправления в качестве конституционно-правового института муниципальной демократии. Необходимо создавать эффективные механизмы реализации муниципальной демократии, обеспечивающие качественное достижение стоящей перед ней цели и решение вытекающих из нее проблем.

В. В. Путин: «…демократия заключается как в фундаментальном праве народа выбирать власть, так и в возможности непрерывно влиять на власть и процесс принятия ею решений. А значит, демократия должна иметь механизмы постоянного и прямого действия, эффективные каналы диалога, общественного контроля, коммуникаций и “обратной связи”».

В настоящее время одним из наиболее важных факторов, способствующих укреплению демократизма местного самоуправления, может стать обновление государственной политики в области местного самоуправления.

В политической системе местное самоуправление имеет большое значение для дальнейшего демократизации общественной жизни, которая включает в себя реализацию субъективных прав граждан России на осуществление власти.

Однако любые конституционные механизмы могут сработать лишь в том случае, если получат надлежащее развитие и конкретизацию в текущем законодательстве, воплощение в социально-политической и государственно-правовой практике современного демократического общества и государства.

Государственную политику по развитию местного самоуправления в Российской Федерации можно определить как систему мер, направленных на повышение эффективности местного самоуправления и создание условий для дальнейшего развития местного самоуправления и повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления. Чтобы достичь поставленной задачи, эта политика должна быть направлена: на реализацию конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправлении, создание условий для реализации конституционных полномочии органов местного самоуправления, обеспечение государственными гарантиями местного самоуправления. Однако несмотря на то, что правовая основа была принята еще в 1999 г., обозначенная цель, а также задачи, которые необходимо решить, остаются по-прежнему актуальными и сегодня.

Представляется необходимым на уровне каждого субъекта РФ утвердить целевые программы по развитию местного самоуправления. При подготовке данных целевых программ необходимо провести анализ реального состояния местного самоуправления в соответствующем регионе, сформулировать конкретный перечень мероприятий, которые необходимо выполнить органам государственной и муниципальной власти по развитию демократического потенциала местного самоуправления в Российской Федерации. Разработку основных положений программ следует вести в диалоге с муниципальными органами и экспертами в области местного самоуправления.

Как известно, демократизм местного самоуправления состоит в том, чтобы обеспечить населению возможность самостоятельно решать вопросы местного значения. В действующем законодательстве содержится достаточно широкий перечень организационных возможностей населения, которые могут быть использованы для участия в местном самоуправлении. По этой причине сейчас наблюдается такая ситуация, при которой население находится в пассивном состоянии и не желает пользоваться всеми возможностями демократии на практике. Одной из причин, сдерживающих в настоящее время реализацию демократических потенциалов местного самоуправления, является ограничение самостоятельности местных органов власти, особенно в организационной и финансовой сфере.

При любых демократических преобразованиях в государстве неизбежно возникает проблема баланса централизации и децентрализации. Актуальной проблемой для нашего государства является эффективное взаимодействие между государственными органами, органами местного самоуправления и населением.