Рашад Курбанов - Правовое регулирование иностранных инвестиций в нефтяной и газовой промышленности. Учебное пособие

© Р. А. Курбанов, 2005

© ИД «Юриспруденция», 2005

Нефтегазовый комплекс представляет собой одну из наиболее значимых и динамично развивающихся отраслей экономики России. Не случайно поэтому наибольший приток иностранных инвестиций за последние годы направляется именно в данную сферу.

Вместе с тем, по оценкам специалистов, для успешного развития нефтегазового комплекса требуется существенное увеличение притока капиталов. Так, по информации, содержащейся в материалах Минэнерго России, только для развития нефтегазовой отрасли Восточной Сибири и Дальнего Востока необходимый объем инвестиций на ближайшие 20 лет составляет 80–90 млрд долларов. При этом основной поток вложений должен быть направлен на проведение геолого-разведочных работ и развитие нефте- и газоперерабатывающей промышленности. Именно такой подход адекватно отражает интересы государства.

Одним из элементов формирования государственной инвестиционной политики является совершенствование законодательства в данной сфере. С помощью правового регулирования государство может стимулировать приток иностранных инвестиций и направить их в нужное русло.

Вместе с тем практика выявила несовершенство законодательства об иностранных инвестициях в нефтегазовом комплексе, недостатки существующих правовых форм осуществления инвестиционной деятельности, отсутствие четкой государственной политики в данной сфере общественных отношений. Действующее законодательство не обеспечивает рациональное использование природных ресурсов, их восстановление, привлечение иностранного капитала в нефтепереработку и геологоразведку. Не соблюдаются интересы государства при реализации соглашений о разделе продукции.

Эти и другие проблемы обуславливают необходимость формирования адекватного потребностям государства и всего общества законодательства об иностранных инвестициях в нефтегазовой промышленности, разработке которого должны предшествовать научные исследования.

Истоки знакомства человека с нефтью и газом уходят в далекое прошлое. Некоторые сведения о нефти приводятся еще в библейских сказаниях. Однако точное происхождение слова «нефть» не установлено и по настоящее время. Различные народности называли нефть по-разному: славяне – «ропанка»; англичане – «минеральное масло»; греки и римляне – «петролеум» и т. д. В большинстве случаев эти названия переводились как «земляное масло» или «горное масло» и, по-видимому, являлись производными от арабского «нафата» – вытекать или мидийского «нафта» – просачиваться[1]. Есть предположение, что происхождение слова «нафта» связано с религиозным обрядом «нафтарь» – очищение[2].

Известно, что чудодейственными качествами нефти люди пользовались с древнейших времен во многих странах мира. Так, в Шумере извлекали затвердевшую в лужах нефтяную массу и употребляли ее для изготовления украшений, сосудов, использовали как скульптурный, гидроизоляционный и строительный материал. В древнем Египте нефть как один из компонентов использовалась для бальзамирования и приготовления различных лекарств[3]. В Вавилоне при постройках употреблялся материал вроде асфальта, который изготовляли из нефти, доставлявшейся с притока Евфрата, в 120 милях от Вавилона.

Римский писатель Плиний упоминает о применении нефти в военных целях: осажденные жители крепостей выливали горящую нефть на врага. Некоторые исследователи полагают, что нефть входила в состав зна менитого «греческого огня», употреблявшегося для военных целей: огонь этот горел на воде и поджигал неприятельские суда[4]. Таким огнем были сожжены ладьи русских во время похода князя Игоря на Царьград.

Использование нефти на войне издавна было известно в России. Так, в летописи 1184 г. при описании битвы с монголами упоминается о применении «живого огня»[5].

На Кавказе нефть была также известна с древнейших времен. Первые достоверные сведения о добыче нефти на Апшеронском полуострове мы находим в албано-армянских письменных источниках, относящихся к VII веку нашей эры[6]. Есть указания, что Александр Македонский, проходя около теперешнего Баку, сжег мальчика, облив его «горючей водой». На Апшеронском полуострове издавна добывали белую и черную нефть. Нефть применяли для освещения жилищ и для других хозяйственных нужд[7].

Большой материал о добыче нефти на Апшеронском полуострове оставил нам посетивший Баку в первой половине X века арабский историк и путешественник Масуди Абдул-Гасан ибн Гесейн, который в своей «Средней книге» пишет, что в Баку было два главных источника: из одного добывалась желтая и белая нефть, а из другого – черная и синяя. Доходы с каждого источника составляли 1000 дирхемов, т. е. 250 рублей в год.

Известный венецианский купец и путешественник Марко Поло, совершивший путешествие по Средней Азии от восточных берегов Черного моря до Китая, сообщает, что нефть еще в те времена вывозилась из Баку на верблюдах в соседние земли в качестве осветительного и лечебного материала[8].

Английский путешественник, руководитель англо-русской торговой компании И. Ганвей, посетивший Баку в 1754 г.[9], в книге «Исторический очерк об английской торговле на Каспийском море» писал, что местное население еще с древних времен использует «священные огни» для варки пищи, кипячения воды и обжига извести. Арабский историк Абу Исхак Истархи, живший в VIII веке, свидетельствует, что бакинцы за не имением дров готовили себе пищу, употребляя для этого землю, пропитанную нефтью[10].

Неизвестно, при каких обстоятельствах жители Апшерона познакомились с нефтью. Но исходя из дошедших до нас исторических сведений доподлинно известно, что с древних времен нефть использовалась людьми в различных целях[11]. Более того, нефть издавна приносила огромный доход ханам и бекам.

В России бакинская нефть русским купцам была известна еще в XV–XVII вв. В 1723 г. по договору с Персией Россия получила западный берег Каспийского моря[12]. С переходом Бакинского ханства под русское владычество Петр I обратил особое внимание на Баку с его нефтяными источниками как на пункт, в котором может сосредоточиться вся торговля с Востоком. В своем приказе генералу Матюшкину, взявшему приступом Баку, Петр I пишет: «Белой нефти тысячи пудов или сколько возможно прислать, да поискать здесь мастера».

Однако Баку находился во владении русских недолго. При Анне Иоанновне, в 1735 г., Баку вновь возвращается Персии. И только в 1813 г. Бакинское, Кубанское, Дербентское и другие ханства снова были присоединены к России[13].

Окончательное присоединение Бакинского ханства к российским владениям является отправным пунктом в истории развития нефтяного дела. Все нефтяные колодцы бакинского правителя Гусейн-Кули-хана перешли в собственность царской казны. Вплоть до начала 20 в. в России добыча нефти была сосредоточена на территории Бакинского региона.

Тогдашнее высшее правительственное учреждение – Казенная экспедиция верховного грузинского правительства – отдало все нефтяные колодцы в откупное содержание. Следует отметить, что практика отдачи нефтяных колодцев на откуп частным лицам с полным правом выпускать нефть за границу без всяких пошлин к тому времени являлась уже сложившейся правовой формой взаимодействия власти и предпринимателей. Эта форма была воспринята и царским правительством.

Например, на период с июля 1812 г. по 1 января 1817 г. был заключен контракт с господином Турумовым «на черную и белую нефть, соль, скотобойный ряд, продажу горючего и красильню с платежом в казну откупной суммы в год по 62 500 рублей серебром или 250 000 ассигнациями[14].

Контракты подобного рода были очень выгодными. И поэтому казна строго отстаивала интересы откупщиков[15]. В кодифицированном акте, регулировавшем земельно-горные отношения дореволюционной России – Уставе горном, в ст. 2403 было определено: «Всякое приобретение помимо откупщиков признается незаконным». В силу п. 6 контракта между казной и Турумовым, «кто если изобличен будет, то с такого тайно-продавца за первый год взыскивать тысячу рублей государственными ассигнациями в пользу казны и отбирать все количество нефти в пользу откупщика, как собственность ему принадлежавшую. За другую или третью тайно-продажу нефти сверх такового взыскания в пользу казны и откупщика передать тайно-продавцов суждению по законам». Откупщикам также предоставлялось право на рытье и поиск новых источников нефти.