в Конгрессе во время слушаний по делу об управлении NSFNET. – В декабре 1991 года обнародовали соглашения, которые подписал NSF, создав ANS и предоставив ей исключительные права коммерческого провайдера. После этого стало ясно, что президент ANS был прав и T3 действительно была приватизирована. Это случилось без общественной дискуссии или огласки и фактически скрывалось на протяжении года»
(“Management of NSFNET”,
Hearing Before the Subcommittee on Science of the Comm. on Science, Space, and Technology, US House of Representatives, 102nd Cong., 2nd sess. [12 марта 1992]). С этого момента опорная сеть NSFNET управлялась как часть более крупной частной сети MCI и IBM.
307. Сказал в интервью New York Times менеджер крупного провайдера NSFNET: John Markoff, “Data Network Raises Monopoly Fear”, New York Times, 19 декабря 1991 года.
308. Позволила ему господствовать на зарождающемся рынке сетевых коммерческих услуг, нередко за счет других региональных провайдеров NSFNET: Kesan and Shah, “Fool Us Once Shame on You”, с. 122–123.
309. Их услуги лучше и быстрее, потому что у них есть прямой доступ к национальной высокоскоростной опорной сети: «ANS злоупотребляло доверием общественности в нескольких отношениях. Во-первых, она сильно опиралась на поддержку правительства. Во-вторых, ANS не искала новых клиентов, а вместо этого в основном пыталась уводить клиентов у субсидируемых правительством региональных сетей. Наконец, решение ANS о создании коммерческого филиала подняло вопросы об ответственности ANS перед NSFNET и обществом. В момент создания ANS все ее операционные доходы в размере $9,3 млн поступали от единственного клиента – правительства… По сути, можно было утверждать, что федеральное правительство финансировало конкурента основных коммерческих провайдеров. Среди конкурентов ANS в США были Sprint и PSI», – писали Кесан и Шах. Там же.
310. Обеспечить конкуренцию и равенство условий должны были другие: «Могут ли телекомы обрести доминирующее влияние? Конечно, такая опасность есть. Танцуя со слонами, надо соблюдать осторожность. Но не забывайте: на тот случай, если они будут использовать незаконные способы увеличения своей доли рынка, у нас есть антимонопольное законодательство. Сомневаюсь, что они сделают нечто предосудительное и останутся безнаказанными», – сказал Вольф в интервью 1994 года. Kesan and Shah, “Fool Us Once Shame on You”, с. 89.
311. Все было взаимосвязано: «Решения NSF повлияли на безопасность, конфиденциальность, инновации и конкуренцию. Из-за этого NSF фактически регулировал интернет. Важно отметить, что, хотя NSF консультировался с заинтересованными сторонами и ограничивал их вмешательство в общие технические вопросы, это вмешательство было существенным и, по сути, регулировало интернет». Kesan and Shah, “Fool Us Once Shame on You.”
312. В результате приватизации подрядчик [IBM – MCI] неоправданно получил исключительное монопольное право использовать федеральный ресурс за счет средств налогоплательщиков: Там же.
313. «…Политики NSF, которая отдает предпочтение единственному подрядчику», – сообщил Шрейдер Конгрессу: И несмотря на риск – мол, горстка сильных игроков будет доминировать на нерегулируемом приватизированном рынке, менее крупные региональные сети вроде PSINET противились тому, чтобы правительство регулировало только зарождающихся интернет-провайдеров. Они настаивали на «сетевом нейтралитете» – рыночной схеме саморегуляции, которая бы обеспечила равные условия для конкурирующих провайдеров. Разрешение этого конфликта было первыми настоящими лоббистскими усилиями недавно созданного Фонда электронных рубежей. Несмотря на рыночные возможности национальных операторов (например, ANS) ограничивать конкуренцию, EFF хотел, чтобы правительство не вмешивалось в эту отрасль. Сооснователь EFF Митч Капор, выступая в Конгрессе, представил схему саморегулирования. «Чтобы избежать вовлечения правительства, Капор предложил обязать коммерческими опорные сети соединяться друг с другом». Там же.
314. Принадлежащая ему компания PSINET также откололась от регионального провайдера NSFNET, финансируемого из госсредств, и занялась коммерцией: PSINET послужила еще одним примером процесса приватизации NSFNET. В 1989-м её основал совет директоров NYSERNET – регионального провайдера, созданного в 1986 году, чтобы соединять университеты в районе Нью-Йорка с NSFNET. Через несколько лет директора NYSERNET – во главе с Уильямом Шрейдером – поняли, что могут заработать, если купят сетевые активы финансируемой правительством NSFNET. Превратив её в частную компанию, они могли бы пользоваться сетевой инфраструктурой, субсидируемой федеральным правительством, и продавать коммерческие услуги. «Через год или два после сделки некоторым стало ясно, что эта технология имеет коммерческий потенциал. Они предложили совету директоров NYSERNET купить активы сети у корпорации и создать на их базе коммерческую фирму. Это дочернее предприятие NYSERNET под названием PSINET образовалось в 1989 году», – рассказал директор NYSERNET Бен Чи в интервью в 2003 году (“Talking with Ben Chi of NYSERNet”, Ubiquity, сентябрь 2003 года, статья 7). С того момента региональный провайдер NSF NYSERNET приобретал сетевые услуги у PSINET – приватизированной части старой NYSERNET – и продавал их NSFNET (Abbate, Inventing the Internet, с. 197–198). «Чтобы предоставлять эти услуги, PSINet выкупила инфраструктуру NYSERNET. NYSERNET стала скорее брокером сетевых услуг, нежели провайдером: она покупала услуги у PSINET и продавала их поддерживаемым NSF пользователям. Поскольку правительство США теперь не платило непосредственно за инфраструктуру сети, PSINET также продавала услуги бизнес-заказчикам, чтобы получать дополнительную прибыль. PSINET оказалась успешным бизнес-проектом, и вскоре появились подобные отделения региональных сетей», – пишет Аббейт.
315. Другие были мелким бизнесом, продающим набор услуг: форумы, чаты, электронную почту, примитивные компьютерные игры, новости: Michael Margolis and David Resnick, Politics as Usual: The Cyberspace Revolution (Thousand Oaks, CA: Sage Publications, 2000).
316. Никто в этом никогда не сомневался», – сказал мне Вольф в интервью: Интервью Стивена Вольфа автору, 23 октября 2015 года.
317. И в самом деле, к концу 1990-х скромный PSINET Шрейдера имел клиентов в 28 странах и стоил на NASDAQ три миллиарда долларов: Keith Epstein, “The Fall of the House of Schrader”, Washington Post, 7 апреля 2001 года.
318. Ни со стороны тех, кто участвовал в NFSNET, ни со стороны Конгресса, ни, уж конечно, со стороны частного сектора: Эти начинающие интернет-провайдеры хотели, чтобы правительство вышло из сетевого бизнеса, и вскоре их желание исполнилось. В 1993 году, после нескольких лет ожесточенных споров и конфликтов, встреч и слушаний в Конгрессе, Национальный научный фонд все-таки удовлетворил требования региональных провайдеров и представил новый проект приватизации NSFNET. Старую опорную сеть ANSNET планировалось упразднить, а вместо нее разрешить многочисленные коммерческие опорные сети, что открыло бы рынок для нерегулируемой конкуренции между старыми региональными провайдерами NSFNET и всеми, кто захочет заняться
