Таким образом, под административной ответственностью понимается применение, реализация государственными органами (должностными липами) административных наказаний к лицам, совершившим административные правонарушения, на основе и в порядке, установленных законодательством.
Современный период характеризуется значительным повышением роли административной ответственности в профилактике правонарушений. Во-первых, значительно расширен перечень действий, за совершение которых виновные могут быть подвергнуты административным наказаниям. Так, в КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение норм избирательного законодательства, невыполнение требований депутата Государственной Думы, заведомо ложные показания свидетеля и др. Во-вторых, расширение административной ответственности происходит в процессе декриминализации некоторых преступлений. Например, не уголовные, а административные санкции сейчас применяются за обман потребителей. Кроме того, появилось много норм, устанавливающих административную ответственность юридических лиц. Можно предвидеть дальнейшие шаги по пути расширения административной ответственности[60].
О необходимости декриминализации целого ряда статей Уголовного кодекса Российской Федерации[61] и переводе преступлений, которые не представляют большой общественной опасности, в разряд административных правонарушений, указал в Послании Федеральному Собранию 3 декабря 2015 года Президент Российской Федерации В. В. Путин[62], что свидетельствует об актуальности применения данного вида ответственности.
2. Понятие и признаки административного правонарушения как основания административной ответственности несовершеннолетних
В соответствии с приведенной законодательной моделью административное правонарушение характеризуют следующие признаки: общественная опасность, противоправность, виновность и наказуемость. Рассмотрим каждый из названных признаков.
1. Общественно опасная направленность поведения несовершеннолетних как таковая может служить основанием для привлечения к административной ответственности. Административными правонарушениями могут быть признаны только деяния, запрещенные законодательством. Круг этих деяний не является постоянным.
2. Общее свойство административных правонарушений – противоправность. Ответственность же всегда конкретна и наступает, как правило, по соответствующей статье Особенной части КоАП РФ либо иного законодательного акта или решения местной администрации, предусматривающих административную ответственность за определенный вид правонарушения несовершеннолетних.
3. Виновность. Юридическая ответственность обращена, прежде всего, к сознанию людей, воздействуя через него и волю на поведение. Поведение – волевой акт. Лицо, совершающее административное правонарушение, осознает антиобщественную направленность, и его волевые действия, как правило, ориентированы на причинение вреда охраняемым законом интересам. Лица, не осознающие антиобщественного характера своих действий или совершающие их против своей воли, признаются в соответствии с законодательством невиновными и не подлежат ответственности. Так, законодатель исключает административную ответственность душевнобольных и других лиц, которые во время совершения противоправного деяния находились в состоянии невменяемости, т. е. не могли осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики (ст. 2.8 КоАП РФ).
4. Наказуемость. Каждому виду правонарушения соответствует определенный вид санкций. Административным правонарушением несовершеннолетнего признается в законе не всякое антиобщественное, противоправное деяние, а только то, за которое предусмотрена мера административной ответственности. В качестве таковой в соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ выступает административное наказание (система их закреплена в ст. 3.2 КоАП РФ).
Административное наказание, применяемое к несовершеннолетнему – основная мера государственного принуждения, назначаемая за совершение административного правонарушения лицу в возрасте от 16 до 18 лет в целях воспитания, а также предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В отличии от КоАП РСФСР, действующий КоАП РФ не содержит специальной статьи об административной ответственности несовершеннолетних. Поэтому к нему могут быть применены те же меры административной ответственности, что к взрослым, за исключением ареста. (ст. 2.1 КоАП РФ)[63].
Законодатель при установлении административной ответственности, закрепляет в правовой норме не все, а только типичные, существенные признаки административного правонарушения соответствующего вида. Так, согласно ст. 20.1 КоАП РФ, для признания мелкого хулиганства достаточно таких признаков, как нецензурная брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам или другие действия, демонстративно нарушающие общественный порядок и спокойствие граждан. Совокупность юридических признаков, с помощью которых законодатель определяет вид административного правонарушения, именуется составом административного правонарушения несовершеннолетнего.
Административное правонарушении несовершеннолетних[64] – это противоправное, виновное, общественно опасное действие (бездействие) физического вменяемого лица, достигшего ко времени совершения правонарушения 16 лет, но не достигшего 18 лет, за которое КоАП РФ и законами субъекта РФ об административных правонарушения установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ).
Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, на которые посягает данный вид правонарушения. Совокупность всех общественных отношений, охраняемых нормами с административной санкцией, называется общим объектом административного правонарушения. Любое правонарушение, так или иначе затрагивает эти отношения. Помимо общего объекта различаются еще родовой и непосредственные объекты административных правонарушений несовершеннолетних.
Признаки, характеризующие внешнюю сторону административного правонарушения, составляют объективную сторону состава. К ним относятся: противоправное деяние, его последствия, причинная связь между ними, другие признаки (обстановка, орудия правонарушения и др.).
Вопрос о субъекте административного правонарушения – это, прежде всего, установление признаков, характеризующих лицо, которое может нести ответственность за его совершение. Эти признаки делятся на общие и специальные. Первые определяют общий субъект любого административного правонарушения, которым в соответствии с действующим законодательством может быть вменяемое лицо, достигшее к моменту его совершения 16-летнего возраста. Помимо общих признаков закон довольно часто называет и специальные признаки субъекта административного правонарушения, его должностное положение, гражданство, профессию семейное положение и др. Составы нарушений общественного порядка связываются обычно с общим субъектом. Вместе с тем есть особенности административной ответственности за эти нарушения несовершеннолетних и их родителей.
Несовершеннолетний является специальным субъектом административной ответственности. Учитывая конкретные обстоятельства дела и данные о правонарушителе КДН и ЗП может освободить его от административной ответственности и применить к нему иные специфические административные меры воспитательного воздействия, не связанные с административным наказанием (ст. 8.1 ФЗ от 24 июня 1999 года № 120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (в послед, ред. от 26.04.2016 г.).
К числу указанных мер воспитательного воздействия относятся следующие:
• возложение обязанности принести публичные или в иной форме извинения;
• предупреждение;
• выговор или строгий выговор (ч. 1 ст. 8.1 Закона)
Следующим элементом состава административного правонарушения является субъективная сторона. Важность установления психического отношения лица к совершаемым противоправным деяниям, исходя из требований ст. 2.1 КоАП РФ, в современной литературе не вызывает сомнений. Вина как обязательный признак состава административного правонарушения не может существовать иначе как в установленных законом формах – умысел или неосторожность (ст. 2.2 КоАП РФ). Другие признаки субъективной стороны (цель, мотив) являются факультативными, если конкретная норма не называет их в качестве конструктивных признаков состава.
