Длительное время преимуществами русского народа считались русский «коллективизм» и русская «соборность». Но в действительности они означали неспособность отдельного человека к духовной автономии, нетерпимость к инакомыслию, искание «правды» не в себе, а вовне. У личности отнималось право, чувствуя себя органической частью народа, отстаивать свою правоту, свободу, права, иметь индивидуализированное сознание. Не только иметь его, но и через свою индивидуальность, талант активно реализовывать свои права и свободы. И сегодня, по мнению И. К. Пантина, россиянин еще не поднялся до восприятия своей жизни как повседневной борьбы, до понимания свободы как морального долга, осознания своих границ и границ других. «Он все еще больше надеется на государство, чем на себя, на свои усилия. Но следует отдать ему должное: в последние годы он стремительно обучается. Чувство осознания личной свободы как ценности, пусть противоречиво, пусть драматическим путем, но все-таки возникает в широких слоях российского народа».[62]
П. И. Новгородцев писал: «Мы знаем личность не изолированную и обособленную, а живущую в обществе, в нем совершающую свой жизненный путь, и потому неизбежным является двоякое проявление личности: индивидуальное и общественное… Мы приходим к заключению, что абсолютный индивидуализм и абсолютный коллективизм должны найти сочетание… Личность и общество не представляют собой каких-то самодовлеющих и противостоящих друг другу субстанций; они растут из одного корня и стремятся к одному свету».[63]
Для гражданского общества одинаково опасны крены в сторону как индивидуализма, так и коллективизма. Задача права и, следовательно, государства как раз в том и состоит, чтобы отыскать здесь золотую середину.
Глава 4
Конституционно-правовые основы гражданства в России
1. Понятие гражданства и конституционно-правовые состояния двойного гражданства и безгражданства:
A. Понятие гражданства, его принципы.
Б. Двойное гражданство (бипатризм).
B. Безгражданство (апатризм).
2. Основания приобретения гражданства:
A. Признание гражданства.
Б. Приобретение гражданства по рождению.
B. Прием в гражданство в общем порядке.
Г. Прием в гражданство в упрощенном порядке.
Д. Восстановление в гражданстве.
Е. Выбор гражданства при изменении Государственной границы России (оптация).
3. Изменение гражданства детей и недееспособных лиц. Гражданство детей при усыновлении:
А. Изменение гражданства детей и недееспособных лиц.
Б. Гражданство детей при усыновлении.
4. Основания прекращения гражданства:
A. Выход из гражданства.
Б. Выбор иного гражданства (оптация) при изменении Государственной границы России.
B. Отмена решений по вопросам гражданства.
5. Органы, решающие вопросы гражданства.
Процедура решений этих вопросов.
1. Понятие гражданства и конституционно-правовые состояния двойного гражданства и безгражданства
А. Понятие гражданства, его принципы
Еще в Древнем Риме гражданство считалось знаком особого достоинства (гражданин Рима), оно давало право активно участвовать в политических делах. Понятие «гражданин» появляется в период буржуазных революций для обозначения лиц, уполномоченных осуществлять народный суверенитет и быть лояльными по отношению к своему государству.
Федеральный закон о гражданстве Российской Федерации от 31 мая 2002 года определяет гражданство как устойчивую правовую связь лица с Российской Федерацией, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
Гражданство является многоплановой научной категорией и употребляется в разных значениях:
– во-первых, гражданство как субъективное право человека на сохранение имеющегося гражданства Российской Федерации, на выход из гражданства и на приобретение иностранного гражданства;
– во-вторых, гражданство как правовое состояние, характеризующееся совокупностью взаимных прав и обязанностей между гражданином и российским государством;
– в-третьих, гражданство как элемент конституционного строя Российской Федерации (ст. 6 Конституции Российской Федерации). Только граждане Российской Федерации являются носителями народного и государственного суверенитета;
– в-четвертых, гражданство как конституционно-правовой институт.
Гражданство как конституционно-правовой институт представляет собой совокупность конституционных и иных норм, регулирующих принципы гражданства, основания и порядок его приобретения и утраты. Этот институт составляют нормы Конституции Российской Федерации, Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г.
В отечественной юридической литературе в разные времена существовали разные взгляды на место гражданства среди других институтов конституционного права.
В дореволюционный период гражданство рассматривалось применительно к населению или народу как главному элементу государства, либо в рамках учения о субъектах государственного права. (В. Н. Дурденевский, С. С. Кишкин).
В советский период истории России институт гражданства в соответствии со структурой Конституции СССР 1936 г., в которой о гражданстве говорилось в главе 2, посвященной государственному устройству, рассматривался в рамках этого института (п. «ц» ст. 14). Это объяснялось тем, что вопросы гражданства были тесно связаны с правовым положением Союза ССР, союзных и автономных республик и с их компетенцией, что право самостоятельно регулировать вопросы гражданства – один из атрибутов государственного суверенитета.
В Конституции РСФСР 1978 г. глава 5, посвященная гражданству РСФСР, содержалась в разделе II «Государство и личность». Такой подход определяется тем, что именно принадлежность лица к государству является тем юридическим основанием, в силу которого данное лицо в полном объеме обладает всеми основными правами и свободами и выполняет обязанности, которые установлены Конституцией и текущим законодательством.
Гражданству Российской Федерации присуще такое свойство, как устойчивость. Это свойство существенно отличает российское гражданство от тех специфических правовых связей, в которых находятся иностранцы и лица без гражданства с государством своего местопребывания. Устойчивость гражданства проявляется в пространстве и во времени.
Устойчивость в пространстве состоит в том, что связь гражданина с российским государством действует не только на территории Российской Федерации, но и при выезде за границу. Ряд прав, свобод и обязанностей, входящих в содержание гражданства, продолжают действовать и за пределами территории России. Таким образом, устойчивость гражданства в пространстве предполагает подчинение гражданина российского государства юрисдикции своего государства в течение всего пребывания за границей.
Устойчивость гражданства во времени проявляется в его непрерывности. Современные государства отказались от признания гражданства нерасторжимой связью. Непрерывность гражданства означает сохранение гражданства с момента его приобретения до момента утраты в соответствии с условиями, определенными законодательством. Непрерывность гражданства позволяет определить его как длящееся правовое состояние. Гражданство не может само по себе время от времени исчезать и затем возобновляться, оно неизменно. Вместе с тем содержание гражданства, выражающееся в составляющих его правах, свободах и обязанностях, изменяется в соответствии с меняющимся законодательством.
Содержание гражданства характеризуется его принципами, которые не могут ограничивать права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
1. Принцип равного гражданства. Российское гражданство является равным для всех независимо от основания и времени его приобретения. Равный правовой статус имеют все граждане, ставшие ими как по рождению, так и получившие гражданство в результате решения компетентных органов. Иначе говоря, Российская Федерация провозглашает полное равноправие во всех областях жизни так называемых натурализованных граждан с гражданами по рождению. Для законодательства отдельных зарубежных стран характерно установление определенных правовых ограничений для натурализованных граждан. Конституция США, например, провозглашает, что никто не может быть сенатором, если он в течение девяти лет не состоит гражданином США. Ни одно лицо не может быть избрано на должность президента, если оно не является гражданином США по рождению.
2. Российская Федерация – единое государство. Поэтому в нашей стране установлено единое гражданство. Принцип единого гражданства выражается в общности принципов российского гражданства на территории всех субъектов Российской Федерации. Конституция Российской Федерации не упоминает гражданство республик. Однако поскольку в Конституции Российской Федерации нет прямого запрета на провозглашение гражданства за республиками, отдельные из них закрепили наличие собственного гражданства. Спорность определения гражданства отдельных субъектов Российской Федерации вытекает из Федеративного договора и п. 4 ст. 5 Конституции Российской Федерации, согласно которым все субъекты Российской Федерации равноправны.
