Система избирательных комиссий в России
Эти деньги идут на подготовку бюллетеней для голосования, оборудование и приведение в порядок участков, ими оплачиваются транспорт и информационная продукция. Деньги из бюджета получают и участвующие в выборах партии, которые создают свои избирательные фонды. В эти фонды могут поступать и собственные средства партий, их членов, а также пожертвования физических и юридических лиц.
РЕФЕРЕНДУМ. В Законе РФ «О референдуме в Российской Федерации» говорится, что референдум — это всенародное голосование граждан по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Референдум наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа. Он проводится на всей территории государства. Участвовать в референдуме имеет право гражданин, обладающий активным избирательным правом.
На референдум в обязательном порядке выносится вопрос о принятии новой Конституции РФ, когда решение об этом принято Конституционным Собранием Российской Федерации. Могут выноситься и другие вопросы. Не выносятся на референдум такие вопросы, как, например, изменение статуса субъекта РФ, амнистии и помилования и др.
В ДЕНЬ ГОЛОСОВАНИЯ. И вот наступает день голосования. В установленный законом час председатель участковой избирательной комиссии объявляет избирательный участок открытым и предъявляет членам избирательной комиссии, присутствующим избирателям и наблюдателям пустые избирательные ящики, которые вслед за этим опечатываются. Члены участковой избирательной комиссии дожидаются определенного законом часа, чтобы приступить к подсчету голосов. Председатель участковой комиссии объявляет голосование оконченным. Процедура подсчета голосов включает ряд существенных требований, которые строго соблюдаются членами избиркома: необходимо проверить целостность печатей и пломб на ящиках, выявить недействительные бюллетени и др. В присутствии наблюдателей и других аккредитованных лиц составляется протокол по итогам голосования, который подписывается всеми членами участковой избирательной комиссии.
Протоколы подсчета голосов поступают в соответствующие избирательные комиссии, а общие итоги выборов подводит Центральная избирательная комиссия не позже чем через три недели после дня голосования.
Вопросы к параграфу
1. Объясните выражение: «Демократия – это процедура».
2. Какие избирательные системы вам известны?
3. Как проходят выборы по пропорциональной системе?
4. Как проходят выборы по мажоритарной системе?
5. Что такое смешанная избирательная система? Опишите ее основные особенности на примере избирательной системы в России.
6. Расскажите об основных этапах избирательной кампании в России. Какую роль играют избирательные комиссии?
7. Как и по каким вопросам проводятся референдумы в Российской Федерации?
Калейдоскоп мнений
Демократия – это власть процедуры. Для преддемократического сознания ключевое значение правовых норм непостижимо, они кажутся ему лишними, мелочными, чуждыми политике. Прошедший в нашей стране в конце 80-х гг. сдвиг в политической мысли, поставивший акцент на создании правового государства, отражал, видимо, именно этот непростой переход от преддемократического политического идеала к идеалу демократическому.
Закон защищает не только граждан от власти, но и власть – от народа. В пределах выборного срока может быть переизбран только тот, кто нарушил закон. Политические ошибки или потери симпатий избирателей не дают повода для отзыва, выбор депутата значит не то, что люди поручают ему то или иное решение конкретного вопроса, а то, что они делегируют ему право решать любой вопрос, опираясь на свое собственное мнение. Они доверяют ему как личности, как человеку и гражданину. Если он ошибается – значит, я сам, голосовавший за него, виноват: не понял его, не раскусил, не сумел спросить у него то, что оказалось важным. Или, проголосовав «против», я не сумел переубедить тех, кто голосовал «за». В любом случае исправить свою ошибку я смогу только при следующем голосовании (Л. Я. Гозман, Е. Б. Шестопал, политологи).
Вскоре после принятия «сталинской» конституции 1936 г. состоялись выборы в Верховный Совет РСФСР. Писатель М. М. Пришвин 26 июня 1938 г. записал в своем дневнике: «Голосование походило на какие-то торжественные похороны: молча люди подходили к избирательным урнам и уходили. И это были действительно похороны русской интеллигенции».
Если стоять на «традиционной» точке зрения при образовании округов, смысл которой в том, чтобы не менять один раз проведенную их «нарезку», можно со временем оказаться в положении Великобритании, которая, будучи государством традиционным и консервативным, с XVI по XIX в. не перераспределяла парламентские избирательные округа. В результате крупные промышленные центры Манчестер и Бирмингем не имели в палате общин ни одного депутата, а крошечное местечко Олд Сарем, где жили 7 человек, посылало в парламент двух депутатов. В населенном пункте Данвич проживал один человек, который автоматически становился депутатом.
Политологам известен специальный термин «джерримендеринг», происходящий от имени губернатора американского штата Массачусетс Э. Джерри, который в 1812 г. так «перекроил» свой штат перед выборами, что искусственно «рассеянными» оказались избиратели, голосовавшие за его политических противников.
По теории, избранный должен быть излюбленным человеком большинства, а на самом деле избирается излюбленник меньшинства, иногда очень скудного, только это меньшинство представляет организованную силу, тогда как большинство, как песок, ничем не связано, и потому бессильно перед кружком или партией (К. П. Победоносцев).
Задания для самостоятельной работы
1. В списке партии пятнадцать человек. За эту партию во всех избирательных округах проголосовали триста тысяч избирателей. Избирательный метр – шестьдесят тысяч голосов. Сколько членов этой партии получат путевку в парламент по пропорциональной системе выборов?
2. В какую вышестоящую комиссию должен передать особое мнение члена своей комиссии ее председатель: субъекта Российской Федерации; участковой; окружной; городской (районной)?
3. Как вы думаете, почему государство оплачивает основные расходы по выборам в органы власти и не отдает их финансирование в руки частных лиц?
4. Закон предусматривает устройство специальных помещений для тайного голосования. С какой целью?
Это полезно знать
Если кого-то по рассеянности не включат в список избирателей или что-то перепутают в имени-фамилии, немедленно следует обращаться в участковую избирательную комиссию. На проверку подобного заявления комиссии отводится 24 часа, после чего она обязана дать мотивированный ответ. Его можно обжаловать в вышестоящую избирательную комиссию или даже в суд, которые обязаны очень быстро, без проволочек рассмотреть жалобу.
К дню голосования избиратели должны внимательно ознакомиться со списком кандидатов в депутаты, с предвыборными платформами кандидатов и объединений, пообщаться с кандидатами, может быть, посетить избирательный участок, заранее познакомиться с образцами избирательных бюллетеней и т. д. Каждому избирателю полезно сделать свой выбор до того, как в его руках окажется избирательный бюллетень.
Во многих демократических странах государство берет на себя финансирование избирательной кампании. Делается это по определенным правилам. Например, в Германии денежная компенсация выдается партиям, получившим на выборах не менее 0,5 % голосов. В Великобритании финансовую помощь получают партии, имевшие в предыдущем парламенте не менее двух мест. Регулируются и частные пожертвования. В США ежегодно частное лицо может пожертвовать не более: 1000 долларов – отдельному кандидату, 20 000 долларов – партии, 5000 долларов – любой другой политической организации.
Словарь урока
Аккредитованный – здесь: получивший официальный допуск к участию.
Процедура – официально установленный порядок действий при обсуждении, ведении какого-либо дела.
Темы для рефератов, сообщений, дискуссий
1. Средства массовой информации и выборы.
2. Выборы: закон и мораль.
§ 19. Политическая культура человека
Значение этих слов нужно знать: избиратель, политическая культура человека.
КТО ТАКОЙ «СРЕДНИЙ ИЗБИРАТЕЛЬ»? Люди относятся к политике по-разному. Многие считают политику грязным делом, и участвовать в политических играх им стыдно. Другие убеждены, что если сознательные люди не будут активно заниматься политикой, власть в стране достанется недостойным и даже опасным для общества людям.
