Государственный банк, созданный в 1860 г., укрепил кредитную систему. Банк принимал вклады на хранение, выдавал кратковременные ссуды, осуществлял покупку и продажу драгоценных металлов, размен кредитных билетов и пр.
В 1863 г. были отменены винные откупа, которые приносили казне до 40 % доходов. Откупщики не жалели денег на взятки чиновникам, чтобы получить доходные места. Правительство заменило откупа на акциз. Многие откупщики переориентировались и стали вкладывать накопленные на виноторговле капиталы в строительство железных дорог, развитие банковского дела и сельского хозяйства. Такое направление деятельности инициативных людей способствовало росту экономики страны.
Реформы в области образования. Правительство беспокоили массовые студенческие беспорядки, вызванные введением университетского устава Николая I. Положение следовало исправлять. Министру народного просвещения А. В. Головнину предстояло подготовить новый университетский устав. Вместе с ним в этой работе приняли участие известные в стране люди: историк Н. И. Костомаров, профессора Б. Н. Чичерин, К. Д. Кавелин, журналист М. Н. Катков и др. Устав дорабатывался в Государственном совете и в июне 1863 г. был утверждён императором.
Университетский устав 1863 г. восстанавливал автономию университетов, но не признавал за студентами права создавать свои организации, проводить сходки, издавать газеты и журналы.
Преобразовывалась и средняя школа. Гимназии разделили на классические и реальные. В первых преподавали латинский и греческий языки, а также широкий набор учебных предметов. Классические гимназии готовили учащихся к поступлению в университеты. Выпускники реальных гимназий имели право поступать в высшие технические учебные заведения.
Военная реформа. Поражение в Крымской войне поставило перед правительством вопрос о реформировании армии. «У нас ни солдаты, ни офицеры не знают своего дела и ничему не выучены толком, – писал один из участников Крымской войны. – У нас все помешались исключительно на маршировке и правильном вытягивании носка».
Особенностью дореформенной армии было то, что её численность почти не изменялась в военное время, поскольку комплектование частей рядовым составом производилось на основе рекрутского набора. Срок службы составлял 25 лет, а её тяжесть в сочетании с военными опасностями и жестокими телесными наказаниями была так велика, что «быть забритым» в солдаты даже для крепостных крестьян считалось самым суровым испытанием. Военная служба являлась обязательной только для податных сословий – крестьян и мещан.
В 1861 г. на пост военного министра был назначен генерал Дмитрий Алексеевич Милютин, брат известного государственного деятеля Н. А. Милютина. Он имел необходимую теоретическую подготовку и боевой опыт, проявил качества выдающегося организатора. Ранее генерал был профессором Академии Генерального штаба, затем четыре года возглавлял штаб Кавказской армии. В начале 1862 г. Д. А. Милютин подготовил обширный план, практическая реализация которого была связана со многими трудностями. Главная проблема заключалась в том, что усиление боевой мощи армии, в том числе её техническое перевооружение, требовало огромных средств, которыми казна не располагала. Первоначально военный министр сумел добиться сокращения срока службы и отмены телесных наказаний. Позднее обязательным стало обучение солдат грамоте.
Дмитрий Алексеевич Милютин
В 1864 г. для подготовки офицеров учреждались юнкерские училища, куда могли поступать представители всех сословий. Большинство кадетских корпусов были преобразованы в военные училища.
В 1874 г. Александр II утвердил Устав о воинской повинности. В нём было записано: «Защита престола и Отечества есть священная обязанность каждого российского подданного. Мужское население, без различия состояний, подлежит воинской повинности». Все мужчины, которым исполнялся 21 год, призывались на службу в армию. Признанные годными к военной службе тянули жребий: одни становились новобранцами для пополнения армии и флота, другие зачислялись в ополчение и призывались на службу только в случае войны. Срок действительной службы в армии сократили с 25 до 6 лет. От призыва освобождались юноши, которые были единственными кормильцами в семье. Для лиц, получивших высшее образование, срок службы значительно сокращался.
Введение всеобщей воинской повинности имело большое значение для армии – в случае войны значительно увеличивалась её численность за счёт обученных резервов.
В ходе реформы была создана новая система управления – военные округа.
Несмотря на развитие отечественной военной промышленности, перевооружение армии шло медленно: ощущалась нехватка тяжёлой и осадной артиллерии, дальнобойных орудий, стрелкового оружия.
Дефицит – превышение расходов над доходами.
Винные откупа – исключительное право, предоставляемое государством за определённую плату частному лицу (откупщику) на сбор налогов с виноторговли.
Акциз – государственный налог на товары широкого потребления (вино, табак, чай, сахар и пр.), включавшийся в продажную цену товара.
1860 г. – образование Государственного банка.
1863 г. – принятие университетского устава.
1 января 1874 г. – принятие Устава о воинской повинности.
Вопросы и задания
1. В чём заключалась деятельность правительства по упорядочению государственного бюджета?
2. Как вы считаете, почему в университетском уставе 1863 г. не были зафиксированы права студентов?
3. Какие мероприятия были проведены в ходе военной реформы?
§ 24. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА В 60 – 70-е ГГ. XIX В
Действия правительства в Европе после Крымской войны. Поражение в войне обусловило утрату Россией ведущей роли в Европе. В 1856 г. Александр II назначил министром иностранных дел Александра Михайловича Горчакова, опытного дипломата. В нотах, направленных правительствам других стран, отмечалось, что Россия на время воздержится от активного участия в европейских делах, чтобы иметь возможность собраться с силами и оправиться от понесённых потерь: «Россия не сердится, а сосредоточивается». Говорилось также о том, что Россия будет проводить внешнюю политику «ради пользы своих народов» и не жертвовать интересами страны во имя поддержки изжившего себя Священного союза.
А. М. Горчаков видел основную задачу внешней политики в отмене унизительных статей Парижского мирного договора. Ради её решения Россия пошла на сближение с Францией. Министр действовал осторожно, исключая риск втянуть страну в военный конфликт на стороне какого-либо из европейских государств.
А. М. Горчаков. Художник Н. Богацкий
В начале 70-х гг. обстановка в Европе кардинально изменилась. В ходе франко-прусской войны 1870 – 1871 гг. Франция была разгромлена, империя Наполеона III рухнула. Пруссия во главе с О. Бисмарком объединила немецкие земли и создала мощную военную державу – Германскую империю. Австро-Венгрия, опасаясь Пруссии, думала о сохранении собственных границ, Англия не решалась действовать против России в одиночку.
Учитывая эти обстоятельства, А. М. Горчаков сумел убедить императора и министров в необходимости объявить странам – участницам Парижского договора о том, что Россия считает утратившими силу те его статьи, которые ограничивали её права и безопасность на Чёрном море. Лондонская конвенция 1871 г. подтвердила права России держать на Чёрном море военный флот и строить на побережье военно-морские базы. Это была внушительная победа российской внешней политики, которую, по словам поэта и дипломата Ф. И. Тютчева, А. М. Горчакову удалось достичь, «не двинув пушки, ни рубля».
Новая расстановка сил на международной арене привела к дальнейшему сближению России с Германской империей и Австро-Венгрией. В 1872 г. в Берлине состоялась встреча трёх императоров – Александра II, Вильгельма I и Франца Иосифа I. В следующем году правительства этих государств заключили соглашение, по которому стороны обязывались в случае военных осложнений в Европе согласовывать между собой возможный «образ действий». Это соглашение вошло в историю под названием «Союз трёх императоров».
Заключению союза предшествовало подписание военной конвенции между Россией и Германской империей: обе стороны должны были оказывать друг другу военную помощь при нападении третьей державы.
Договоры России с Китаем. 16 мая 1858 г. в Айгуни Россия и Китай подписали договор, по которому земли по левому берегу Амура признавались владением Российской империи, территория по правому берегу Амура – владением Китая. Плавание по рекам Амур, Сунгари и Уссури разрешалось лишь российским и китайским судам.
