• Словарь урока
Аномалия – нечто ненормальное, не соответствующее норме.
Империя – монархическое государство, главой которого является император.
§ 15. Формы правления: республика
Задача урока. Уметь объяснять понятия: республика, парламентская и президентская республики, парламентаризм, смешанная форма республики.
Что такое республика? Россия является республикой с 1917 г.: сначала с марта 1917 г. – демократической, когда власть принадлежала Временному правительству, затем – Советской Федеративной Социалистической Республикой (РСФСР). С 1922 г. РСФСР стала одной из республик Союза Советских Социалистических Республик (СССР). В декабре 1991 г. СССР распался на 15 независимых государств. Одним из них является Российская Федерация (Россия). В Конституции РФ (ч. 1 ст. 1) закреплено, что наша страна есть государство с республиканской формой правления. Что же такое республика?
Республика (лат. respublica – общественное дело; государство) – форма правления, при которой высшая государственная власть принадлежит выбранным на определённый срок органам власти.
Республика как форма правления характеризуется следующими признаками:
1) власть в государстве осуществляется не одним лицом, а системой выборных органов;
2) происходит разделение властей на три ветви власти – законодательную, исполнительную и судебную;
3) народ выбирает власть;
4) выборные органы и президент выбираются на определённый в законе срок;
5) выбранные лица подотчётны своим избирателям.
Право на участие в формировании органов власти принадлежит всем или большинству дееспособных граждан государства. Присмотритесь повнимательнее, как проходят очередные выборы в органы власти. Заблаговременно начинается выдвижение кандидатов в депутаты. Быть депутатом – почётно и выгодно. Стать им хотят многие. Но зарегистрироваться в качестве кандидата в депутаты непросто. Для этого нужны деньги, время и помощники. Чаще всего в кандидаты попадают люди, уже побывавшие в органах власти. У них есть опыт, связи, возможности. Достаточно легко проходят регистрацию влиятельные члены политических партий. Человеку «с улицы» стать даже кандидатом в депутаты довольно трудно. Легче остаться избирателем.
Каждая влиятельная партия, общественная группа, значительная социальная сила стараются продвинуть своих представителей в центральный орган законодательной власти. Среди групп давления в некоторых странах выделяются и такие, чьи интересы противоречат интересам общества. Самое печальное заключается в том, что процедура выборов не может гарантировать, что в органы власти не попадут преступники. Известно, например, что приходу Гитлера к власти предшествовала победа его партии на парламентских выборах.
Республиканская форма правления, таким образом, отнюдь не идеальна. Но у неё есть несомненные достоинства: механизм выборов обеспечивает смену политических сил, стоящих у власти, необходимость участвовать и побеждать на выборах заставляет политиков учитывать требования и настроения избирателей. Парламент поэтому должен принимать законы, отвечающие интересам общества.
Повторим: нет видов правления лучших и худших вообще, в принципе. Всё зависит от традиций, истории, особенностей культуры конкретной страны. Лучшая форма правления – та, которая этим особенностям более всего соответствует.
Формы республик. Основных форм республики две: президентская и парламентская. Кроме того, существуют смешанные президентско-парламентские республики. В современном мире есть и теократические республики, в которых основной правящей силой является духовенство (Иран) и др.
В президентской республике очень большой властью наделён президент. Он совмещает функции главы государства и правительства, формирует правительство, избирается прямым голосованием. Типичная президентская республика – США.
В парламентской республике правительство формируется парламентом из представителей тех партий, которые победили на выборах. Правительство отчитывается перед парламентом. Словом, парламент имеет в парламентской республике реальную власть. Велика роль формируемого парламентом правительства, глава которого обладает большими полномочиями.
Такая система политической организации, при которой чётко разграничены функции правительства и парламента при привилегированном положении последнего, называется парламентаризм.
Типичные парламентские республики – Италия и Индия.
Смешанная форма республики сложилась во Франции, где власть президента значительна, но формирование правительства происходит с участием парламента.
Россия является смешанной республикой, тяготеющей к президентской. Президент РФ – глава государства. Он назначает Председателя Правительства РФ, имеет право руководить заседаниями Правительства. Президент назначает выборы в Государственную Думу, вносит в неё проекты законов, может при определённых условиях её распустить. Он осуществляет руководство внешней политикой, является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами России. Необходимость наделения президента столь большими полномочиями объясняется сложностью переходного периода, переживаемого страной.
Заседание английского парламента
* * *
• Вопросы и задания к параграфу
1. Что такое республика? Сформулируйте определения этого понятия.
2. Назовите признаки, характеризующие республику как форму правления.
3. Какие выделяют формы республик?
4. Охарактеризуйте президентскую республику. Приведите примеры стран с такой формой правления.
5. В чём особенности парламентской республики?
6. Каковы особенности смешанной формы республики? Приведите примеры таких стран.
7*. Охарактеризуйте форму правления, сложившуюся в России. Обоснуйте своё мнение.
8. Что такое парламентаризм?
9. Сравните три формы республик по их характерным особенностям. В чём их сходство и в чём различия?
• Обсудите на уроке
Когда один из величайших деятелей нашей древности Всеволод III Большое Гнездо попытался изменить политическую систему, создав единую державу, он созвал собор представителей сословий Владимиро-Суздальской Руси в 1211 г. Это дата начала русского парламентаризма!
(В. Махнач)
Монархия не могла быть заменена в России на республику с лёгкостью смены шляп. Авторитет монархии не нуждается в рациональном основании. Повиноваться монарху легко, просто, особенно если монарх опирается ещё на авторитет традиции. Власть народных представителей лишена такой бессознательной поддержки. Она опирается на рациональные мотивы поведения, нуждается в осознании гражданами своей необходимости. У нас этого осознания не произошло.
После падения царизма у нас было три республики: первая – республика Временного правительства (республика двоевластия), вторая – республика Советов (ликвидирована в 1992–1993 гг.) и третья – республика демократии, в которой мы живём сейчас.
(Д. Орлов, политолог)
Вице-президент известной гуманитарной организации «Врачи без границ» Жан-Кристоф Руфин сказал, что после «холодной войны» миром правят уже не силы добра и зла или демократии и диктатуры. Миром, по мнению врача, правит телевидение.
(из газет)
• Задания для самостоятельной работы
1. Как вы думаете, почему во многих странах были различные республики, имевшие даже свои названия: например, в Германии – Веймарская республика, во Франции – первая, вторая, пятая (нынешняя) республики, в России – республика Временного правительства, республика советов, республика демократии? Почему республика не может быть одинаковой во все периоды своего существования?
2. Посмотрите по Конституции РФ, сколько в Российской Федерации республик.
3. Каким образом достигается общественное согласие по ключевым вопросам в условиях республиканского правления? Ведь очевидно, что большинство населения не может, например, признать справедливой ситуацию, при которой доходы наиболее богатой группы в сотни раз выше доходов наиболее бедной группы общества.
• Работа с текстом
Пусть мнение народа, когда оно продуманно и зрело, определяет поведение тех, кому народ поручает ведение своих дел, – это вытекает из самого факта принятия республиканской конституции; однако республиканские принципы вовсе не требуют подчинения любым дуновениям ветерка народных страстей или поспешного повиновения любым минутным желаниям большинства, которые могут появиться под влиянием коварных действий лиц, потворствующих предрассудкам толпы с тем, чтобы затем предать её интересы.
