В статье 1 СК РФ перечисляются основные начала (принципы).
1) Принцип признания брака, заключенного только в органах ЗАГС (п. 2 ст. 1 СК РФ). Этот принцип нашел закрепления в ст. 10, 11 СК РФ.
2) Принцип добровольности брачного союза мужчины и женщины (см. п. 1 ст. 12 СК РФ). Принуждение к вступлению в брак, наличие других пороков воли являются основанием для признания брака недействительным (ст. 27 СК РФ).
3) Принцип равенства прав супругов в семье. Этот принцип основан на ст. 19 Конституции РФ (см. ст. 31 СК РФ).
4) Принцип разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию. Этот принцип согласуется с вышеназванным принципом и реализуется в п. 2 ст. 31 СК РФ. Действие данного принципа распространяется на решение любого вопроса в жизни семьи.
5) Принцип приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии. Этот принцип вытекает из содержания Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. Принцип реализован в ряде норм, закрепляющих права несовершеннолетних (ст. 54–60 CК РФ), права и обязанности родителей по воспитанию, содержанию и образованию детей (ст. 61–68, 80 CК РФ). Приоритет семейного воспитания реализован в нормах, определяющих формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 123 СК РФ).
6) Принцип обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи. Законодательство предполагает, что члены семьи оказывают друг другу не только моральную, но и материальную поддержку и помощь. В связи с этим нормы глав 13–16 СК РФ, определяющие алиментные обязательства членов семьи, направлены на реализацию этого принципа. Если обязанные лица добровольно не оказывают материальную помощь несовершеннолетним либо нетрудоспособным, нуждающимся в помощи членам семьи, то обязанные лица могут быть принуждены к ее исполнению в судебном порядке.
7) Принцип равенства граждан в семейных отношениях. Этот принцип следует из п. 4 ст. 1 СК РФ, запрещающего любые формы ограничения прав граждан при вступлении в брак и в семейных отношениях по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Права граждан могут быть ограничены только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других членов семьи и иных граждан.
Реализация перечисленных принципов семейного права обеспечена и основана на закрепленной в п. 1 ст. 1 СК РФ обязательной защите государством семьи, материнства, отцовства и детства в Российской Федерации. Это находит выражение в том, что семья в Российской Федерации является объектом государственной семейной политики. Основные направления государственной семейной политики утверждены Указом Президента РФ от 14 мая 1996 г. № 712[11].
2. Источники семейного права
Источники семейного права – это формы внешнего выражения (закрепления) семейно-правовых норм[12]. Статья 3 СК РФ все источники семейного права подразделяет на семейное законодательство и иные акты, содержащие нормы семейного права. Рассмотрим состав источников семейного права.
В соответствии со ст. 72 Конституции РФ, что закреплено и в п. 1 ст. 3 СК РФ, семейное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
Семейное законодательство состоит из Семейного кодекса РФ и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, а также законов субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 3 СК РФ).
I. Основным источником семейного права является Семейный кодекс РФ[13], принятый Государственной Думой 8 декабря 1995 г. Это четвертый кодекс в постреволюционной России (1918, 1926, 1969 гг.). Структура СК РФ претерпела изменения по сравнению с ранее действующим Кодексом о браке и семье (КоБС 1969 г.). В СК РФ учтен опыт применения ранее действующего семейного законодательства России и семейного законодательства зарубежных государств. Положения СК РФ приведены в соответствие с Конституцией РФ и международно-правовыми актами, учтены предложения практических работников органов законодательной и исполнительной власти.
Изменения в структуре СК РФ, относящиеся к его содержанию, связаны с тем, что: 1) исключен из состава Кодекса раздел «Акты гражданского состояния», имевший место в КоБС 1969 г., поскольку согласно ст. 47 ГК РФ является предметом гражданского права; 2) включены в состав Кодекса новые институты договорного режима имущества супругов (брачный договор, соглашение об уплате алиментов), институт приемной семьи.
Введение в действие Семейного кодекса и применение его положений во времени определяют ст. 168 и 169 СК РФ. Согласно п. 1 ст. 168 Кодекс вводится в действие с 1 марта 1996 г. и согласно п. 1 ст. 169 применяется к семейным отношениям, возникшим после введение его в действие. Однако имеют место исключения, устанавливающие особое действие во времени норм СК РФ.
1) Для длящихся правоотношений. Если семейное правоотношение носит длящийся характер и возникло до введения в действие СК РФ, то нормы Кодекса применяются к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения его в действие. Например, п. 5 ст. 169 СК РФ указывает, что нормы Кодекса, определяющие условия и порядок заключения брачного договора и соглашения об уплате алиментов, применяются к тем брачным договорам и соглашениям об уплате алиментов, которые будут заключены после 1 марта 1969 г. Если до введения в действие СК РФ были заключены брачные договоры и соглашения об уплате алиментов, что предусматривало и ранее действующее законодательство (ст. 256 ГК РФ и ст. 67 КоБС), – такие договоры и соглашения продолжают действовать в части, не противоречащей СК РФ.
2) Установлено обратное действие норм. Согласно п. 6 ст. 169 СК РФ, обратную силу действия имеют нормы ст. 34–37. Положения о совместной собственности супругов и о собственности каждого из супругов, установленные СК РФ, применяются к имуществу, нажитому супругами (одним из них) до введения в действие СК РФ, т. е. до 1 марта 1996 г.
3) Установлены иные сроки введения в действие норм:
а) п. 2 ст. 169 СК РФ. Судебный порядок усыновления детей, предусмотренный ст. 125 СК РФ, вводится в действие не с 1 марта 1996 г., а со дня введения в действие соответствующего федерального закона. 27 сентября 1996 г. вступили в силу изменения в ГПК РСФСР[14], установившие применение судебного порядка усыновления детей. До этого срока действовал административный порядок усыновления, т. е. по постановлению главы районной, городской, районной в городе администрации, а если усыновителями являлись иностранные граждане, – органа исполнительной власти субъекта РФ. Тем не менее, требования СК РФ о соблюдении оснований и условий усыновления являлись обязательными с 1 марта 1996 г.;
б) п. 3 ст. 169 СК РФ. Статья 25 СК РФ, устанавливающая момент прекращения брака при его расторжении в суде со дня вступления решения суда о расторжении брака в законную силу, применяется при расторжении брака в суде после 1 мая 1996 г. Поэтому для брака, расторгнутого в судебном порядке до 1 мая 1996 г., применялось положение ст. 40 КоБС РСФСР, согласно которому брак считается прекращенным со дня государственной регистрации расторжения брака органом ЗАГС в книге регистрации актов гражданского состояния.
II. Другие федеральные законы, принимаемые в соответствии с Семейным кодексом, входят в состав источников семейного права. Например, в развитие раздела IV СК РФ «Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей» принят ряд федеральных законов, направленных на защиту прав детей, оставшихся без попечения родителей, определяющих основные гарантии прав ребенка, обеспечивающих своевременное выявление нуждающихся в опеке и попечительстве детей, обеспечивающих достойный уровень жизни подопечных[15].
III. Законы субъектов РФ. Нормы семейного права, содержащиеся в законах субъектов РФ, должны соответствовать Семейному кодексу и принятым в соответствии с ним федеральным законам.
Согласно абз. 2 п. 2 ст. 3 СК РФ субъекты РФ вправе принимать законы, регулирующие семейные отношения по вопросам, прямо отнесенным СК РФ к ведению субъектов РФ, а также по вопросам, непосредственно СК РФ не урегулированным. Рассмотрим эти случаи.
1) СК РФ к ведению субъектов РФ относит вопросы:
– определения порядка и условий вступления в брак лиц, не достигших возраста 16 лет (п. 2 ст. 13 СК РФ);
– выбора супругами фамилии при заключении брака (п. 1 ст. 32 СК РФ);
– присвоения ребенку фамилии и отчества (п. 2, 3 ст. 58 СК РФ);
– организации деятельности органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, и по другим вопросам, указанным в Кодексе (п. 2 ст. 121 СК РФ) (п. 1 ст. 123; п. 5 ст. 150; п. 1 ст. 152; п. 1 ст. 155).
