В 1884 г. министр просвещения И. Д. Делянов лишил университеты автономии: он лично назначал профессоров на должность, усилил контроль министерства над учебными программами. Учебные инспектора надзирали за поведением студентов.
В правительстве развернулась борьба за изменение действующих основ судебной системы: несменяемости судей, гласности судопроизводства, суда присяжных. В результате судебные уставы остались прежними. Вместе с тем для присяжных заседателей имущественный ценз повышался вдвое, из сферы суда присяжных изымались дела о преступлениях против государственного порядка. Ограничивалась гласность судов, многие судебные дела слушались за закрытыми дверями.
Приём волостных старшин. Художник И. Репин
В 1886 г. Министерство внутренних дел приступило к подготовке проекта реформы крестьянского самоуправления. 12 июля 1889 г. император утвердил закон о земских начальниках, на которых возлагался контроль за жизнью деревни. Земским начальникам подчинялись волостные старшины и сельские старосты. Они могли приостанавливать решения волостных и сельских сходов, штрафовать и арестовывать крестьян. Мировой суд в деревне упразднялся, его права передавались земскому начальнику, который сосредоточивал в своих руках административную и судебную власть. Кандидатуры земских начальников подбирали губернаторы для последующего утверждения их министром внутренних дел.
В 1890 г. император утвердил положение о губернских и уездных земских учреждениях. В соответствии с ним крестьяне на волостных сходах избирали только кандидатов, а губернатор формировал из них состав гласных от сельских обществ. Кроме того, губернатор получил право приостанавливать исполнение решений земских собраний.
11 июня 1892 г. было принято Городовое положение, которое значительно ограничивало самостоятельность городского общественного самоуправления и усиливало роль государственных учреждений. Избирательных прав лишались городские слои, не имевшие недвижимого имущества.
1881 – 1894 гг. – царствование императора Александра III.
1889 – 1890 гг. – закон о земских начальниках и новое положение о земских учреждениях.
1892 г. – городская контрреформа.
Вопросы и задания
1. Как изменился правительственный курс при Александре III? Какими были цели новой политики? Увенчалась ли она успехом?
2. Соответствовала ли политика правительства интересам страны и общества?
§ 28. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО ПОРЕФОРМЕННОЙ РОССИИ
Российская деревня. Первые десятилетия после реформы 1861 г. для российской деревни были временем, когда, по выражению писателя Л. Н. Толстого, «у нас теперь всё это переворотилось и только укладывается». Радужные надежды либеральных и демократических кругов на быстрый расцвет сельского хозяйства не оправдались.
Наиболее плодородные части земель сельских тружеников в качестве отрезков отошли к помещикам, что сдерживало развитие крестьянских хозяйств. В общине сохранялась круговая порука при выплате податей и повинностей. Порядок, при котором зажиточные хозяйства были вынуждены уплачивать недоимки бедняков, также не способствовал росту числа состоятельных крестьян. Мировые посредники из местных дворян совместно с полицией бдительно следили за деревней. Непокорных подвергали телесным наказаниям и даже высылали из родных мест. С 1890-х гг. сельские общества находились под зорким оком земских начальников. Государство продолжало рассматривать крестьянство как низшее сословие, обязанное повиноваться и помещикам, и казне.
Во второй половине XIX в. численность сельского населения страны резко выросла. Так, за 1856 – 1897 гг. в Европейской России она увеличилась с 52,4 млн до 81,4 млн человек, т. е. в полтора раза. Поскольку размеры крестьянских наделов фиксировались уставными грамотами и не менялись, то с ростом населения увеличивалось число малоземельных крестьянских хозяйств. Сельские общества пытались решить эту проблему путём общинных переделов. В результате семейные наделы дробились на мелкие участки, что затрудняло рациональное ведение крестьянского хозяйства.
Косцы. Художник Г. Мясоедов
Нищета и малоземелье крестьян оставляли им один путь – идти к барину. За аренду земли помещик брал с крестьянина часть урожая, что называлось испольщиной. Наряду с ней существовала более тяжёлая форма аренды помещичьей земли – отработки. По договору с помещиком крестьянин выполнял различные сельскохозяйственные работы на помещичьем поле. Самым прогрессивным видом аренды была денежная оплата, однако цены на аренду росли вместе с увеличением спроса на пахотную землю. В поисках свободных земель часть крестьян переселялась на восток – в Приуралье и Сибирь.
Реформа 1861 г. ускорила переход страны к рыночной экономике и свободному предпринимательству. Однако то обстоятельство, что земельные наделы крестьян находились в общинной собственности, а не в частной и под них нельзя было взять кредит в банке, сдерживало развитие капитализма в сельском хозяйстве.
Население деревни росло быстрее, чем производительность труда крестьян, поэтому значительная их часть нищала, деревня расслаивалась на бедных и богатых. К концу XIX в. избыток рабочей силы в деревне достиг 23 млн человек, и это стало одной из основных причин аграрного кризиса. Причиной обнищания крестьяне считали малоземелье. Своих более удачливых разбогатевших односельчан они называли «мироедами».
По мнению отечественных учёных, действительная причина кризиса заключалась в медленном темпе экономического развития России.
Аграрное развитие страны. Реформа 1861 г. разрушила барщинную систему хозяйства, прежние отношения и обязанности землевладельцев и землепашцев. Нередко крестьяне хозяйствовали успешнее помещиков. Для развития помещичьего хозяйства его владельцу, как правило, не хватало капиталов, необходимых знаний, опыта и энергии. Зачастую помещику было выгоднее сдавать землю в аренду, постоянно поднимая плату за неё, чем организовывать собственное хозяйство на капиталистических началах, используя наёмный труд и совершенствуя орудия труда и агротехнику. Многие помещики, уповая на помощь государства, не проявляли хозяйственной инициативы.
Крепостнические пережитки сохранялись преимущественно в центре России. На западе и юге страны успешно развивалось капиталистическое сельское хозяйство, ориентированное на рынок. Этому содействовали бурное железнодорожное строительство, развитие водного транспорта, распашка новых земель, спрос на зерно на международном рынке. Однако в середине 1870-х гг. в Европу стали ввозить дешёвый хлеб из США, Канады, Аргентины и цены на него понизились почти вдвое, что сказалось и на доходах российских производителей зерна.
Углублялись разделение труда и хозяйственная специализация районов страны. Западная Сибирь лидировала в поставке масла на английский рынок. На западных чернозёмах высокие урожаи давала сахарная свекла. На севере успешно развивалось льноводство. Кубань специализировалась на производстве высших сортов табака, Закавказье – вин, Прибалтика – животноводческой и молочной продукции.
Ярмарка. Художник Б. Кустодиев
Землевладение и землепользование. По Манифесту 1861 г. крестьяне получили право на досрочный выкуп в личную собственность надела земли. Однако за 30 пореформенных лет в Европейской России сельские жители выкупили менее 1 % надельной земли. Выкупая свой надел досрочно, крестьянин сталкивался с нежеланием сельского общества выделять ему купленную землю в отдельный участок.
Зажиточные крестьяне увеличивали свои наделы за счёт покупки помещичьей земли. В 1863 – 1882 гг. в 28 губерниях Европейской России крестьяне купили у помещиков около 4 млн десятин земли. Нередко они объединяли свои капиталы и покупали землю от лица товарищества, не зависимого от сельского общества. Такие товарищества зажиточных крестьян распоряжались купленной землёй как собственностью с правом передачи её по наследству, сдачи в аренду, продажи.
В 1877 г. Центральный статистический комитет провёл первую перепись поземельной собственности в Европейской России: 150 млн десятин принадлежало казне, 93 млн находилось в частной собственности, 131 млн составляла крестьянская надельная земля, 7 млн десятин – удельные земли, доходы с которых шли на содержание царской семьи. Средний душевой надел в 1878 г. составлял от 2,9 до 5,1 десятины. Если к началу реформы 1861 г. значительная часть частновладельческой земли находилась в собственности дворян, то после реформы они продавали земли больше, чем покупали.
