Конституция – Основной Закон страны. Среди множества законов и иных правовых актов есть один, роль и значение которого особенно важны. Иногда его называют Основным Законом, чаще – конституцией.
Конституция (лат. устройство) – это Основной Закон государства, определяющий главные принципы устройства общества и государства, образования органов власти, устанавливающий права и обязанности граждан, утверждающий герб, гимн и флаг государства, его столицу и другие фундаментальные вопросы жизни страны.
Основным Законом конституция называется потому, что обладает особыми юридическими свойствами и все остальные законы должны на неё ориентироваться, ей подчиняться, строго соответствовать её нормам. Если закон противоречит конституции, он признаётся антиконституционным и должен быть отменён. Антиконституционным является также любое действие, идущее вразрез с «духом и буквой» конституции.
Понятно, что в юридической науке и практике конституции уделяется очень большое внимание. Ею занимается специальная отрасль права, конституционное, или государственное, право.
Конституционное право – это отрасль права, которое рассматривает отношения, регулируемые конституцией, и положения самой конституции, конституционных законов.
Конституция Российской Федерации 1993 г. Ныне действующая Конституция РФ принималась в очень сложной обстановке, в условиях политического и экономического кризиса. Проекты нового Основного Закона обсуждались в течение нескольких лет. Вносили множество поправок в старую советскую Конституцию. Поправки противоречили друг другу, Основной Закон практически не работал. Представители законодательной и исполнительной власти никак не могли достичь согласия по принципиальным вопросам. Сторонников сохранения прежней советской Конституции было немало, особенно в законодательном органе страны.
Наконец, были назначены выборы в Федеральное Собрание и референдум по новой Конституции России. 12 декабря 1993 г. большинство принявших участие в голосовании одобрили представленный на референдум проект Конституции РФ.
Новая Конституция РФ юридически закрепила произошедшие с начала 1990-х гг. глубокие перемены. Россия по Конституции является страной с демократической республиканской формой правления, рыночной экономикой, в ней уважаются права человека. Наша страна перестала быть социалистической и советской (в течение более чем 70 лет, напомним, она официально называлась Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой, РСФСР). Закончился исторический период, начавшийся в октябре 1917 г. залпом крейсера «Аврора» и штурмом Зимнего дворца.
Основы конституционного строя Российской Федерации. В главе 1 Конституции РФ об основах конституционного строя закреплено самое главное, на чём базируется политическая, общественная и экономическая жизнь страны, её народа, отдельных граждан, т. е. способ организации государства.
В соответствии со статьёй 1 Конституции Российская Федерация является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Единственным источником власти в России признаётся её многонациональный народ. Он – носитель государственного суверенитета России (ст. 3). Именно народ, таким образом, обеспечивает её независимость во внутренних и внешних делах.
Высшей ценностью в России Конституция впервые назвала человека, его права и свободы. Политика государства направлена на создание условий для достойной жизни и свободного развития. Семья, материнство, отцовство, детство, инвалиды и пожилые граждане пользуются поддержкой государства (ст. 7).
Конституция РФ, провозгласив права и свободы человека, закрепила также обязанности: соблюдать Конституцию и законы РФ (ст. 15); платить налоги и сборы (ст. 57); сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58); защищать Отечество (ст. 59); обязанность получения детьми основного общего образования (ч. 4 ст. 43); заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 1 и 2 ст. 44).
Принципиально новые явления, утвердившиеся в социально-экономической сфере, получили правовое признание в Конституции РФ. Она гарантирует свободу экономической деятельности, признаёт равноправие и защищает все виды собственности – частную, государственную, муниципальную и др. (ст. 8).
Учитывая опыт прошлых лет, когда на конституционном уровне признавалась правильность единственной обязательной для граждан идеологии (марксизма-ленинизма), Основной Закон подчёркивает: никакая идеология не может устанавливаться в качестве обязательной. Признаются политическое многообразие, многопартийность (ст. 13).
Согласно Конституции Россия – это «светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной» (ст. 14).
Государственная власть в России осуществляется на основе разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, органы которых самостоятельны (ст. 10).
Государственную власть осуществляют Президент, Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды (ст. 11).
Федеративное устройство. Разделение населения по территориальным единицам, как мы знаем, – один из основных признаков государства. В любом государстве в зависимости от исторических, национальных, культурных традиций выделяются определённые территориальные единицы: провинции, графства, штаты, земли, губернии, области. Они, признавая себя частями общего государства, хотят самостоятельно решать многие вопросы. Так возникает необходимость чётко определить политические, экономические, правовые и иные взаимоотношения между государством в целом (центром) и его частями (административно-территориальными единицами и автономными образованиями). Особенно важное значение эти проблемы имеют для многонациональных государств, состоящих и из национально-территориальных единиц.
Таким образом, возникает и конституционно закрепляется определённая форма государственного устройства.
До октября 1917 г. Россия была унитарным государством. Она состояла из территориальных единиц, которые подчинялись общим законам, своих законов и органов власти не имели. Управляли ими назначенные верховной властью губернаторы и генерал-губернаторы.
Большевики, придя к власти, предложили превратить Россию в федерацию. Входящие в состав федеративного государства территориальные и национально-территориальные единицы имеют собственные конституции или уставы, законодательные, исполнительные, судебные органы власти. При этом образуются единые для всей страны федеральные органы государственной власти, вводится единое гражданство, существует единая денежная система.
Конституция РСФСР 1918 г. провозгласила Россию федерацией, хотя никаких субъектов Федерации тогда ещё не было. Они появились с образованием СССР и принятием Конституции СССР 1924 г. В союзное федеративное государство вошли тогда Россия, Украина, Белоруссия и Закавказская Федерация. В дальнейшем количество союзных республик в составе СССР увеличивалось. В границах же союзных республик возникли так называемые автономии: республики, области, округа. С распадом СССР в конце 1991 г. Российская Федерация обрела государственную независимость.
Итак, после 1917 г. в России впервые в мировой практике сложилось не просто государственное, а национально-государственное устройство.
В основу деления страны на территориальные единицы был положен этнический принцип, наличие так называемой титульной национальности. Отсюда названия национальных республик, округов, областей: Республика Татарстан, Республика Башкортостан, Эвенкийский автономный округ, Корякский автономный округ. Если государственное устройство определяется лишь территориальными принципами, этнический признак в расчёт не принимается.
Отметим, что отдельные страны могут создавать конфедерацию. Они остаются полностью независимыми, но образуют общие органы, координирующие их действия в экономической, военной и других областях.
Россия, согласно Конституции, является федеративным государством. Что это значит?
1. Россия состоит из равноправных субъектов Федерации – республик, краев, областей, городов федерального значения. Всего в России 83 субъекта Федерации: 21 республика, 9 краёв, 46 областей, 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), 1 автономная область, 4 автономных округа. В последнее время ряд субъектов РФ проявляет тенденцию к объединению. Например, Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ объединились в один субъект Федерации – Пермский край. Подобные слияния могут быть и в дальнейшем.
