На первом месте среди рассматриваемых методов стоит выявление преступников следственным путем. Следственным путем выявлены 48,7 % убийц, 45,5 % субъектов, причинивших тяжкие телесные повреждения, и 46,3 % насильников. Это довольно высокие показатели, свидетельствующие о профессиональном мастерстве и инициативности сотрудников следственных аппаратов.
Второе место среди методов выявления преступников, совершающих тяжкие посягательства на личность, принадлежит обнаружению их сотрудниками органов внутренних дел в ходе проведения личных поисковых мероприятий. С помощью этого метода установлено 36,7 % убийц, 39,9 % лиц, причинивших тяжкие телесные повреждения, и 37,6 % совершивших изнасилование. Основная роль при этом принадлежит сотрудникам уголовного розыска (оперативным работникам и участковым инспекторам). На долю этих сотрудников приходится, соответственно, 76,8 % и 23 % выявленных путем личного сыска убийц, 67,4 % и 32 % лиц, нанесших тяжкие телесные повреждения, 78,9 % и 20,7 % насильников.
Вполне понятно, что самый весомый вклад в дело раскрытия тяжких преступлений против личности вносят оперативные сотрудники уголовного розыска, поскольку рассматриваемые преступления относятся именно к их компетенции. Уголовный розыск располагает широкими оперативными возможностями в деле раскрытия тяжких насильственных преступлений, эффективными специфическими приемами и методами.
Весьма значительна в этом отношении и деятельность участковых инспекторов. Такое положение, конечно, не случайно, поскольку участковый инспектор является организатором борьбы с преступностью на своем участке, одной из центральных фигур профилактики. Участковые инспекторы зачастую в числе первых получают сигналы о совершенных преступлениях, нередко раньше других сотрудников милиции прибывают на места происшествий, поэтому их действия во многом предопределяют успех раскрытия преступлений «по горячим следам». Происшедшая недавно передача участковых инспекторов из административной службы в службу профилактики уголовного розыска и их ведущее положение в системе этой службы, несомненно, еще более повысит их активность не только в предотвращении, но и в раскрытии преступлений и выявлении совершающих их лиц.
Важное значение в деле выявления лиц, совершающих тяжкие насильственные преступления, принадлежит и умелому использованию оперативной информации, получаемой по линии уголовного розыска, следственных изоляторов и исправительно-трудовых учреждений. Путем использования такой информации удалось выявить 13,8 % убийц, 12,3 % лиц, причинивших тяжкие телесные повреждения, и 17,9 % насильников.
Мы не склонны рассматривать эти данные как результат недооценки сотрудниками органов внутренних дел значения оперативной информации в борьбе с тяжкой насильственной преступностью, поскольку, как уже отмечалось выше, большинство тяжких преступлений против личности совершаются в условиях очевидности, не требующих использования непроцессуальных источников получения такой информации. Однако значение последней в деле раскрытия сложных, неочевидных преступлений трудно переоценить. Оперативная информация – основа оперативно-розыскной работы. Вот почему в необходимых случаях следует еще шире использовать ее возможности.
Таковы основные методы выявления лиц, совершивших тяжкие насильственные преступления. Естественно, на практике эти методы нередко сочетаются, переплетаются друг с другом.
К методам выявления лиц, совершающих преступления, тесным образом примыкает и деятельность сотрудников административной службы органов внутренних дел по задержанию преступников (в особенности, когда речь идет об их задержании в момент совершения преступления либо вскоре после этого). По данным нашего исследования, всего по горячим следам, т. е. сразу после совершения преступления, было задержано 24,1 % убийц, 27,8 % субъектов, нанесших тяжкие телесные повреждения, и 19 % лиц, совершивших изнасилование. При этом из числа указанных лиц сотрудниками дежурных (оперативных) частей задержано 80,7 % убийц, 78,9 % нанесших тяжкие телесные повреждения и 64,6 % насильников; патрульно-постовыми нарядами – соответственно, 4,3 %, 4,8 %, 12,7 % рассматриваемых преступников; отдельными милиционерами – соответственно, 10,3 %, 13,9 % и 17,4 %, а членами добровольных народных дружин – 5,7 %, 2,4 %, 5,3 %.
Приведенные данные говорят об эффективной деятельности в этом отношении сотрудников дежурных частей. Поскольку сообщения о совершении тяжких насильственных преступлений поступают, как правило, вначале в дежурные части, последние и организуют первоначальные оперативно-розыскные мероприятия и неотложные следственные действия.
Что же касается показателей, характеризующих в этом плане деятельность патрульно-постовой службы и народных дружинников, то они невысоки. Объясняется это, в частности, тем, что подразделения патрульно-постовой службы имеются далеко не во всех местах, где того требует состояние оперативной обстановки, а там, где они есть, деятельность подвижных милицейских групп и патрульно-постовых нарядов еще недостаточно эффективна; следует упомянуть также и об определенных недостатках в организации и деятельности добровольных народных дружин.
Для повышения эффективности борьбы с тяжкими преступлениями против личности и общественного порядка необходимо совершенствовать деятельность патрульно-постовой службы по системе единой дислокации, увеличивать число подвижных милицейских групп, сосредоточить действия патрульных и постовых нарядов на наиболее сложных в оперативном отношении участках, шире применять маневрирование с учетом характера, места и времени совершаемых правонарушений, сезонных и суточных колебании преступности.
Большое значение в этом плане имеет также выполнение постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20 мая 1974 г. «О дальнейшем совершенствовании деятельности добровольных народных дружин по охране общественного порядка», обязывающего органы внутренних дел укреплять взаимодействие с дружинами, обучать народных добровольцев передовым формам и методам несения службы, оказывать им постоянную помощь в работе.
Обеспечение неотвратимости наказания за совершение тяжких насильственных преступлений – лишь одна сторона деятельности органов внутренних дел в борьбе с указанными посягательствами на личность; другое важнейшее направление их деятельности в этом отношении состоит в проведении широкого комплекса предупредительно-профилактических мероприятий.
Эффективная борьба с тяжкими насильственными посягательствами возможна лишь в том случае, когда основное внимание уделяется именно предупреждению преступлений. Оно включает в себя профилактику возможных, предотвращение замышляемых и подготовляемых и пресечение осуществляемых преступлений. Дело это – ответственное и нелегкое. Осложняется оно еще и тем, что, как уже отмечалось выше, значительная часть рассматриваемых преступлений в силу внезапности, ситуационности возникновения умысла, минует в своем развитии четко выраженные стадии предварительной преступной деятельности. Поэтому основным орудием органов внутренних дел в борьбе с тяжкими насильственными преступлениями должна являться общая и ранняя индивидуальная профилактика.
Важная роль в ее осуществлении принадлежит службе профилактики уголовного розыска. Как отмечает министр внутренних дел СССР Н. Л. Щелоков, «успех широкой и действенной профилактики обеспечивается только в том случае, если этой профессиональной задаче подчинены все интересы, все время и усилия аппарата, который целиком специализируется на ее выполнении, отвечает за ее целенаправленность и результативность»[336]. Создание службы профилактики – качественно новый этап в деятельности органов внутренних дел по борьбе с преступностью.
В деле борьбы с тяжкими насильственными посягательствами на органы милиции возлагаются следующие основные предупредительно-профилактические задачи:
а) активизировать борьбу с пьянством и алкоголизмом; своевременно выявлять лиц, злоупотребляющих спиртными напитками, и предупреждать антиобщественные поступки и преступные действия с их стороны;
б) обеспечить решительную и эффективную борьбу с хулиганством; своевременно реагировать на любые (в том числе и мелкие) факты хулиганских проявлений; выявлять и ставить на учет лиц, склонных к совершению хулиганских действий, и всеми возможными способами добиваться их перевоспитания и исправления; в случаях совершения уголовно наказуемого, особенно сопряженного с насилием хулиганства обеспечивать неотвратимое привлечение преступников к уголовной ответственности;
в) предупреждать переход на преступный путь лиц, допускающих иные нарушения общественного порядка или ведущих антиобщественный, паразитический образ жизни, а также лиц, отличающихся половой распущенностью, страдающих сексуальными аномалиями и отклонениями в психике; чаще практиковать привод лиц, ведущих антиобщественный образ жизни и совершающих нарушения общественного порядка, для их официального предостережения о недопустимости антиобщественного поведения;
