Кроме того, в принятой на основании рассматриваемого Соглашения государствами-участниками СНГ Концепции дальнейшего развития СНГ 2007 г[22]. Отмечается, что Содружество Независимых Государств – это форма сотрудничества равноправных независимых государств, признанная международным сообществом региональная межгосударственная организация. Ее отличительными особенностями являются организация взаимодействия практически во всех сферах межгосударственного общения, гибкость механизмов и форматов коллективного сотрудничества. СНГ представляет собой важный механизм проведения межгосударственных консультаций и переговоров в целях согласования и реализации в рамках Содружества направлений многостороннего сотрудничества.
При оценке того или иного договора, основное внимание обращают на то, какие государства выступили инициаторами, какие в нем участвуют, какие были отстранены и какие отнеслись отрицательно. С изменением состава сторон могут претерпеть изменения реальное содержание и значение договора. Следовательно, выяснение того, кто участвует в договоре и кто не участвует, имеет первостепенное значение для определения характера договора. С другой стороны, участие государства в одних договорах и неучастие в других характеризует его политику и отношение к определенной ситуации.
В соответствии с Решением Экономического Суда СНГ о толковании по вопросу о применении положений, соглашений и других актов Содружества[23] «для приобретения правового положения „участник Содружества“ необходимо было соблюсти определенные правовые процедуры в соответствии с конституционными нормами государств, подписавших Соглашение от 8 декабря 1991 г. о создании Содружества Независимых Государств и Протокол к нему от 21 декабря 1991 г.».
В своем Решении о толковании по запросу о применении положений соглашений и других актов Содружества[24] Экономический Суд СНГ отметил: «из смысла Соглашения от 8 декабря 1991 года о создании Содружества Независимых Государств, а также Протокола к нему от 21 декабря 1991 года, подписанному Азербайджанской Республикой, Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Республикой Молдова, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной, все перечисленные государства являются учредителями Содружества Независимых Государств с момента ратификации каждым из названных государств Соглашения от 8 декабря 1991 года. Несмотря на то, что ч. 1 ст. 7 Устава Содружества под понятие „государства-учредители Содружества Независимых Государств“ относит государства, подписавшие и ратифицировавшие Соглашение о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 г. и Протокол к этому Соглашению от 21 декабря 1991 г. к моменту принятия Устава, это условие, т. е. ратификация Протокола от 21 декабря 1991 г., не меняет правового положения тех 9 государств, которые подписали Протокол от 21 декабря 1991 г. и ратифицировали только Соглашение от 8 декабря 1991 г. о создании Содружества. Данный вывод Суда основан на том, что Соглашение от 8 декабря 1991 г. и Протокол к нему от 21 декабря 1991 г. являются первичными по отношению к Уставу Содружества Независимых Государств, так как они являются учредительными документами Содружества, на базе которых принят Устав».
Уже в преамбуле стороны определили основные принципы создания Содружества на демократических началах и на неопределенный срок. Признание Соглашением суверенитета государств-членов и права на самоопределение, равноправия и невмешательства во внутренние дела государств-участников Соглашения прямо говорит о создании именно международной организации, хотя в самом тексте Соглашения отсутствует определение формы создаваемого содружества. Статья 1 Соглашения закрепляет название нового образования, которое поименовано как «Содружество Независимых Государств».
Однако ни Соглашением, ни принятым на основе и в его исполнение Уставе СНГ не дается четкого определения понятия «содружество» и не устанавливается форма его устройства.
Статья 2 Соглашения гарантирует своим гражданам независимо от их национальности или иных различий равные права и свободы, а также гарантирует гражданам других Сторон, а также лицам без гражданства, проживающим на ее территории, независимо от их национальной принадлежности или иных различий гражданские, политические, социальные, экономические и культурные права и свободы в соответствии с общепризнанными международными нормами о правах человека.
В развитие данного положения Соглашения об образовании СНГ странами-участницами принимаются дополнительно различные Соглашения. Это, например, Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения[25], которым определено, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Государства-участники Соглашения проводят политику гармонизации законодательства о пенсионном обеспечении.
Кроме того, принята Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств[26], которая регулирует такие социально значимые отношения, как обеспечение занятости, миграция, трудовые отношения, безопасность и гигиена производственной среды, охрана здоровья, охрана семьи, материнства, социальное обеспечение и др.
Статья 3 Соглашения устанавливает обязанность государств-членов СНГ по защите и сохранению и развитию этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности населяющих их территории национальных меньшинств и сложившихся уникальных этнокультурных регионов. В развитие данной статьи в рамках СНГ принят Модельный закон «О культуре», который регулирует отношения в области сохранения и развития культуры и направлен на обеспечение и защиту конституционного права каждого гражданина, на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям.
Статья 4 Соглашения об СНГ гласит: «Высокие Договаривающиеся Стороны будут развивать равноправное и взаимовыгодное сотрудничество своих народов и государств в области политики, экономики, культуры, образования, здравоохранения, охраны окружающей среды, науки, торговли, в гуманитарной и иных областях, содействовать широкому информационному обмену, добросовестно и неукоснительно соблюдать взаимные обязательства. Стороны считают необходимым заключить соглашения о сотрудничестве в указанных областях», определяя, таким образом, основные направления развития сотрудничества в рамках Содружества, о чем речь пойдет ниже.
Отдельной статьей в Соглашении выделено сотрудничество в обеспечении международного мира и безопасности, осуществлении эффективных мер сокращения вооружений и военных расходов. Они стремятся к ликвидации всех ядерных вооружений, к всеобщему и полному разоружению под строгим международным контролем.
СНГ с момента своего образования занимается предотвращением и урегулированием конфликтов на территории государств-участников и вблизи их границ, обеспечивая тем самым военно-политическую стабильность Содружества.
Основной документ здесь – Концепция предотвращения и урегулирования конфликтов на территории государств-участников Содружества[27]. В Концепции закреплены общие подходы государств Содружества к вопросам поддержания мира, урегулирования конфликтов и совместных действий по разрешению возможных споров и разногласий. Одно из главных ее положений подчеркивает, что «поддержание мира и стабильности является неотъемлемым условием существования Содружества, обеспечивающим экономическое, социально-политическое развитие, как каждого из государств-участников, так и Содружества в целом».
В качестве основных направлений такой деятельности Содружества Концепция определяет: предотвращение конфликтов; их урегулирование; постконфликтное построение мира (миростроительство).
В ст. 7 Соглашения Высокие Договаривающиеся Стороны признают, что к сфере их совместной деятельности, реализуемой на равноправной основе через общие координирующие институты Содружества, относятся:
• координация внешнеполитической деятельности;
• сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, в области таможенной политики;
• сотрудничество в развитии систем транспорта и связи;
• сотрудничество в области охраны окружающей среды, участие в создании всеобъемлющей международной системы экологической безопасности;
• вопросы миграционной политики;
