Постоянная целенаправленная профилактическая работа с данным контингентом лиц становится неотъемлемой частью забот практически каждого оперативного уполномоченного уголовного розыска.
Один из существенных недостатков этой деятельности состоит в слабом использовании профилактических возможностей административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
Не везде принимаются решительные меры к полному выявлению и постановке на учет субъектов, подпадающих под действие Положения об административном надзоре, организации оперативного наблюдения за их поведением и образом жизни. В отдельных регионах снизилась активность в установлении такого надзора по инициативе горрайорганов внутренних дел.
Оставляет желать лучшего и качество осуществления административного надзора. Во многих местах он сводится лишь к заведению учетно-наблюдательных дел и поверхностным периодическим проверкам соблюдения поднадзорными установленных ограничений. Решительного осуждения заслуживает, например, широко распространенная практика, когда явки поднадзорных в орган внутренних дел ограничиваются формальным сбором подписей в регистрационных листках дежурной части.
Поднадзорные нередко нарушают общественный порядок и правила административного надзора и остаются безнаказанными. Уровень оперативной осведомленности аппаратов уголовного розыска об их поведении и образе жизни, связях, как отмечалось, еще недостаточно высок.
Немало упущений имеется и в организации индивидуальной профилактической работы с поднадзорными; нередко она проводится без учета их личностных особенностей. Узок комплекс используемых здесь форм и методов воспитательно-профилактического воздействия, применяются они неизбирательно, мерами принудительного характера своевременно не дополняются. Часто не на должной высоте находится взаимодействие по этим вопросам аппаратов уголовного розыска с другими службами и подразделениями органов внутренних дел, а также с другими государственными учреждениями, общественными организациями и формированиями.
На низком профессиональном уровне осуществляются иногда и мероприятия по розыску лиц, уклонившихся от надзора. Не везде должным образом проводится работа по постановке поднадзорных на централизованный учет оперативно-розыскного назначения [90].
Значимость рассматриваемых вопросов для уголовного розыска определяется тем, что его управления и отделы согласно нормативным актам МВД СССР являются головными подразделениями в системе органов внутренних дел, отвечающими за организацию и состояние административного надзора. Необходимо проделать большую организаторскую и разъяснительную работу по преодолению психологического барьера, связанную с перестройкой этой деятельности, устранением названных недостатков [61, 33].
Прежде всего, нужно обеспечить тщательное выявление и постановку на учет в установленном порядке всех особо опасных рецидивистов и других ранее судимых лиц, подпадающих под Положение об административном надзоре. Речь идет как о субъектах, не вставших в местах лишения свободы на путь исправления и взятых под административный надзор по инициативе администрации ИТУ, так и о лицах, в отношении которых надзор может быть установлен после их освобождения по инициативе милиции. Поэтому в числе главных для аппаратов уголовного розыска должны быть вопросы укрепления взаимодействия с ИТУ и спецкомендатурами. Особое внимание следует обращать на субъектов, отличающихся устойчивой антисоциальной направленностью агрессивно-насильственного характера.
Необходим постоянный контроль за своевременным прибытием поднадзорных к избранному месту жительства, их пропиской, бытовым и трудовым устройством, причем заботиться обо всем этом следует заблаговременно.
Важно создать вокруг них обстановку доброжелательности и внимания. В тесном взаимодействии с прокуратурой надо добиваться через местные советские органы соблюдения администрацией предприятий установленного порядка: об обязательном трудоустройстве по направлению исполкомов освобожденных из мест лишения свободы, создании условий для их дальнейшего перевоспитания. По таким вопросам необходимо своевременно обращаться с ходатайствами в соответствующие государственные, общественные и хозяйственные организации. О каждом факте отказа администрации в трудоустройстве ранее судимых следует сообщать исполкомам Советов народных депутатов. Здесь заслуживает внимания инициатива УВД Куйбышевского облисполкома, в соответствии с которой местными органами власти принято специальное решение «О трудоустройстве лиц, прибывших на жительство в города и районы области из мест лишения свободы», определены для этой цели конкретные предприятия, учреждения, стройки, колхозы и совхозы [62, 35].
Оперуполномоченный уголовного розыска не может оставлять без внимания и ту воспитательно-профилактическую работу, которая в отношении освобожденных из мест лишения свободы осуществляется трудовым коллективом (деятельность шефов, наставников и пр.). Он должен ее координировать и совместно с участковым инспектором милиции поддерживать постоянные связи с соответствующими общественными формированиями.
Эффективность работы по предупреждению рецидива может быть обеспечена только тогда, когда забота и помощь, оказываемые лицам, освобожденным из мест лишения свободы, будут сочетаться с бдительностью и достаточно жестким контролем за их поведением и образом жизни.
Серьезное внимание следует обратить на профилактическое значение тщательной подготовки и проведения сотрудниками уголовного розыска бесед с прибывающими из ИТУ и взятыми под административный надзор лицами, письменного предупреждения их об уголовной ответственности за самовольное оставление места жительства с целью уклонения от надзора. Выбор надзорных ограничений должен быть дифференцированным в зависимости от их индивидуальных особенностей, характера и направленности совершенных в прошлом преступных деяний, образа жизни и поведения, семейного положения, привычек, наклонностей, круга знакомых, места и специфики работы и т. д.
Необходимо обеспечить создание надежных оперативных позиций в среде поднадзорных, выявление и пресечение нарушений ими общественного порядка и надзорных ограничений. Пристальное внимание должно быть обращено на предотвращение конфликтных ситуаций в семьях этих лиц, нормализацию их взаимоотношений с ближайшим бытовым окружением.
Тщательное наблюдение за поведением и образом жизни поднадзорных особенно необходимо в первый год после освобождения из мест лишения свободы, с тем чтобы вовремя подметить и устранить агрессивно-насильственные и другие негативные тенденции в их поведении. В поле зрения аппаратов уголовного розыска должны находиться и ранее судимые (особенно за корыстно-насильственные преступления), внешне ведущие себя нормально и на первый взгляд не вызывающие беспокойства. Не надо забывать, что такое поведение может оказаться ширмой, маскировкой.
В случае выезда лиц, находящихся под административным надзором, на временные работы по договорам либо изменения ими места жительства следует незамедлительно информировать о них соответствующие ГРОВД. Нужно также активизировать работу по розыску поднадзорных, не прибывших без уважительных причин в установленный срок к избранному месту жительства, а также самовольно его оставивших.
По каждому факту совершения поднадзорными тяжких преступлений необходимо проводить служебные расследования, в ходе которых определять эффективность осуществлявшегося надзора, неиспользованные возможности предотвращения преступления, принимать меры по устранению либо нейтрализации (локализации, блокированию) выявленных криминогенных факторов.
Работа аппаратов уголовного розыска по профилактике рецидива насильственных преступлений, разумеется, не сводится лишь к осуществлению административного надзора. В поле их зрения должны быть и другие лица, освобожденные из мест лишения свободы, с агрессивными тенденциями в поведении.
Важную роль в обеспечении рассматриваемой деятельности призваны сыграть координационные комиссии МВД, УВД по борьбе с рецидивной преступностью во главе с руководителями или их заместителями, курирующими работу уголовного розыска.
Ответственные задачи стоят перед аппаратами уголовного розыска по профилактике насильственных преступлений несовершеннолетних. Этому направлению деятельности МВД СССР уделяет особое внимание. Вопросы борьбы с правонарушениями несовершеннолетних выделены в самостоятельный раздел планирования работы органов внутренних дел на всех уровнях.
