П. А. Столыпин
Заседание Государственной думы в Таврическом дворце
Многие министры и члены Государственного совета считали невозможным проводить реформу без одобрения её Государственной думой, а она была распущена императором. П. А. Столыпин, отстаивая свою позицию, обратился к статье 87 Основных государственных законов, разрешавшей императору во время перерывов в работе Думы издавать указы, имевшие силу закона.
Указ царя от 9 ноября 1906 г. предоставил каждому крестьянину право закрепить в «личную собственность» те участки или полосы земли, которыми он пользовался в общине. Нередко их насчитывалось до 20. Для устранения чересполосицы крестьянин с согласия общины мог требовать сведения причитающейся ему земли в один участок, который назывался отруб. Крестьянин мог также получить хутор, на который переносил дом и хозяйственные постройки. Оформить землю в собственность можно было только после выхода из общины (данный порядок изменился в 1911 г.).
Перед энергичными и хозяйственными крестьянами открывались широкие перспективы, поскольку отмена выкупных платежей сделала бесплатной наделение общинной землёй. Теперь крестьяне могли взять кредит в Крестьянском банке под залог своей земли, приобрести на льготных условиях новые участки из государственного земельного фонда.
Реформа ускорила процессы преобразования крестьянского «мира». Постепенно общинные традиции уходили в прошлое. Дальнейшее расслоение деревни на бедных и богатых усилилось.
Многие крестьяне не одобряли расселения на хутора, поскольку эта мера ломала привычный, складывавшийся веками уклад жизни. П. А. Столыпин в специальном циркуляре объяснял местным властям: «Вся сущность указа 9 ноября основывается исключительно только на добровольном сознании населением выгод для него от перехода к личной земельной собственности и не даёт никаких прав администрации оказывать в этом отношении какое-либо давление на население». Появление документа было связано со случаем, когда один из губернаторов приказал земским начальникам силой заставлять крестьян выходить из общины.
Указ от 9 ноября 1906 г. вызвал во II Государственной думе, приступившей к работе в феврале 1907 г., резкие возражения. Особенно усердствовали представители левых партий – социал-демократы и эсеры: они получили около 100 мест в новом парламенте и активно использовали думскую трибуну для легальной революционной агитации и пропаганды.
Царским Манифестом от 3 июня 1907 г. Дума была распущена. В избирательный закон внесли изменения, которые предусматривали увеличение числа выборщиков от крупных землевладельцев и богатых налогоплательщиков: голос одного помещика приравнивался к голосам 7 горожан, 30 крестьян или 60 рабочих. Видный кадетский деятель, профессор права Московского университета и первый председатель Государственной думы С. А. Муромцев назвал события, связанные с роспуском II Думы и изменением избирательного закона, «государственным переворотом». Это резкое выражение было подхвачено оппозиционной печатью. По мнению С. А. Муромцева, «только власти, даровавшей первый избирательный закон, принадлежит право отменить его или заменить его новым».
Более «спокойная» III Дума (1907 – 1912) позволила П. А. Столыпину провести через неё и Госсовет два главных указа по аграрной политике: указ 9 ноября 1906 г. (закон с 14 июня 1910 г.) и проект указа о землеустройстве (закон с 29 мая 1911 г.). Согласно последнему при проведении землеустроительных работ специальные правительственные комиссии выдавали владельцу акт о границах его участка. Это означало автоматическую передачу участка в частную собственность крестьянина без предварительного выхода его из общины.
Деятельность землеустроительных комиссий не только упрощала процедуру оформления земли в собственность. В результате их работы во многих уездах была ликвидирована чересполосица и мелкополосица, крестьянину стало ближе добираться до своих участков.
Законодательное оформление в Государственной думе указов о новых земельных отношениях обеспечило необратимость аграрных преобразований.
По различным данным, за 1907 – 1915 гг. около 2,5 млн крестьянских хозяйств вышли из общины, что составляло 26,9 % их общей численности. После принятия закона 29 мая 1911 г. за пять последующих лет 4,2 млн домохозяев подали заявления о землеустройстве.
В связи с Первой мировой войной землеустроительные работы приостановились.
Переселенческая политика. Важнейший элемент аграрной реформы – переселение за Урал, где крестьяне могли получить до 15 десятин сельскохозяйственных угодий и 3 десятины леса на душу мужского пола. Желающих переселиться было достаточно. Как правило, крестьяне посылали ходоков – они получали от местных переселенческих органов свидетельство, которое давало право на льготы: ссуды на дорогу, на оформление земельного участка, строительство дома. В целом за 1906 – 1914 гг. более 3 млн крестьян переселилось в Сибирь. Впоследствии около 500 тыс. вернулось обратно.
В советской исторической литературе, посвящённой аграрной реформе, преобладают отрицательные оценки. Сказалось влияние работ В. И. Ленина, который рассматривал П. А. Столыпина как политического противника, задумавшего обновить Россию и поставить преграды революции. При этом упускается из виду, что П. А. Столыпин прежде всего планировал отмену сословных ограничений и подъём благосостояния российского крестьянства. Для этого требовалось время. Не случайно эсеры и большевики считали, что успех аграрной реформы положил бы конец их надеждам на революцию.
По существу, успешное завершение Столыпинской реформы стало бы ключевым звеном в процессе капиталистической модернизации страны и ликвидации тех противоречий, которые вызывали революционные взрывы. Однако Первая мировая война помешала в полной мере осуществить эти реформы.
П. А. Столыпин был смертельно ранен 1 сентября 1911 г. во время спектакля в Киевском оперном театре. Для одних современников и историков он был талантливым государственным деятелем, стремившимся осуществить программу модернизации России, для других – проводником политики, названной его противниками «столыпинской реакцией».
Круговая порука – общая ответственность членов общины за налоги и повинности.
Отруб – слияние полевых участков, которыми пользовался крестьянин, в один при выходе из сельской общины.
Хутор – участок земли, включавший, помимо земельного надела, дом и хозяйственные постройки.
9 ноября 1906 г. – указ о предоставлении крестьянам права свободного выхода из общины с землёй безвозмездно.
Вопросы и задания
1. Что дала крестьянам столыпинская реформа?
2. Как вы понимаете слова П. А. Столыпина: «Разрешить этого вопроса нельзя, его надо разрешать»?
3. Пользуясь материалом параграфа, расскажите об основных положениях аграрной реформы.
4. Рассмотрите портрет П. А. Столыпина. Какие черты характера, по вашему мнению, отличали этого человека?
5*. Используя дополнительную литературу и интернет-ресурсы, подготовьте доклад о П. А. Столыпине.
Работаем с документами
Из записки председателя Совета министров П. А. Столыпина о поездке в Сибирь и Поволжье в 1910 г.
Школьное же дело придётся не только развить, но и существенно видоизменить, приспособив его к изменяющимся условиям земельного быта. Необходимо, во-первых, увеличить число школ, хотя бы ценой упрощения их типа, и перейти к постройке преимущественно небольших, так называемых «одноштатных» школ. Вовторых, при школах придётся строить общежития для детей хуторян, хотя бы на зимние месяцы. Об этом слышались настойчивые ходатайства самих крестьян. Из бесед с земскими деятелями также было видно, что вопрос об изменении и расширении школьной сети, в связи с землеустройством, уже озабочивает и земства… Очевидно, нельзя допускать, чтобы следствием перехода к хуторскому хозяйству явилось понижение и без того невысокого уровня сельской грамотности и начатков знаний.
Напротив того, в новых хозяйственных условиях школа должна получить большее, чем теперь, значение. Но для этого прежде всего должна изменить свою постановку сама школа: она не может оставаться, по характеру преподавания, отвлечённо-гуманитарной и городской, оторванной от насущных интересов деревни. Школа должна проникнуться этими интересами для того, чтобы получить затем, в свою очередь, влияние в сельском быту.
Объясните, как вы понимаете государственную политику в области образования, проводимую правительством в связи с аграрной реформой.
§ 6. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА РОССИИ В КОНЦЕ XIX – НАЧАЛЕ XX в
