Вот текст моего «послания» членам комиссии Контрольного управления от Аппарата Правительства РФ:
«Прошу вас, как членов комиссии, используя прилагаемые материалы, полученные от Госкомимущества России, Минтопэнерго России, Российского фонда федерального имущества, а также имеющиеся в Аппарате Правительства РФ документы, подготовить и представить мне, как председателю комиссии, к 11 маю 1994 года заключение о состоянии выполнения указов Президента РФ по ТЭК: № 922, 923, 1333, 1334, 1403, 1559, 1702 (все за 1992 год).
Заключение должно содержать оценку выполнения каждого указа (выполнен полностью в установленные сроки, выполнен полностью с задержкой по срокам с указанием, когда), или, если указы выполнены частично, указать, какие поручения и кем конкретно не выполнены (Правительством, Минтопэнерго, Госкомимуществом, РФФИ и т. д.), и по возможности указать причину невыполнения.
Буду признателен, если в представленное вами заключение будут включены и любые другие предложения по ТЭК, в том числе и требующие решений Президента Российской Федерации».
В результате активных действий, используя достаточно высокий статус Контрольного управления Президента России, все необходимые материалы были получены, и я приступил к подготовке итоговой справки по результатам проверки. Анализ полученных документов выявил интересную тенденцию. Произошло как бы разделение сфер влияния на приватизацию в отраслях топливо-энергетического комплекса.
Госкомимущество контролировало приватизацию в энергетике. Минтопэнерго РФ пыталось проводить приватизацию в нефтяной отрасли явно в своих интересах, попытки Госкомимущества вмешиваться в этот процесс создавали сразу конфликтную ситуацию, чем и было вызвано направление письма в Администрацию Президента России. Правительство России (точнее, аппарат Правительства), возглавляемое В. С. Черномырдиным, полностью монополизировало процесс приватизации в газовой отрасли, не очень даже обращая внимание и на некоторые требования соответствующих указов. При этом Госкомимущество практически не вмешивалось в этот процесс, в отличие от приватизации нефтяных компаний.
В справке было зафиксировано следующее состояние с выполнением указов Президента РФ по приватизации ТЭК:
— по электроэнергетическому комплексу указы в основном выполнены. За исключением отдельных республик и областей России, которые в нарушение требований указа не внесли 49 % акций энергетических компаний в уставной фонд РАО «ЕЭС России». Например, Республика Башкортостан внесла только 15 %, Республика Саха (Якутия) — 10 %, Республика Татарстан вообще отказалась акционировать «Татэнерго». Из регионов нарушили указ Новосибирская область (19 %) и Иркутская область (20 %); — по системе нефтяной, нефтеперерабатывающей промышленности и нефтепродуктообеспечения комиссия сделала вывод, что в целом указ и в установленные сроки, и по состоянию на период проверки не выполнен, а цели его выпуска не достигнуты. Практически было выполнено только требование указа об утверждении учредительных документов государственного предприятия «Роснефть» (для коммерческого управления закрепленными в федеральной собственности пакетами акций акционерных обществ) и самих акционерных обществ нефтяных компаний «Лукойл», «ЮКОС», «Сургутнефтегаз», а также акционерных компаний «Транснефть» и «Транснефтепродукт».
Было отмечено, что Правительством РФ не были обеспечены координация и контроль за действиями Госкомимущества России и Минтопэнерго России по выполнению имеющихся у них поручений по указу. Министерство не определило условия деятельности ГП «Роснефть», компаний «Транснефть», «Транснефтепродукт» и акционерных обществ — нефтяных компаний, связанных с обеспечением государственных интересов РФ, путем заключения с ними производственных контрактов, не заключен ни один производственный контракт. Госкомимущество России из имеющихся 6 поручений в указе полностью выполнило только одно, и то с задержкой на 11 месяцев от установленного срока.
По газовому комплексу указы тоже практически были не выполнены. В справке была применена более обтекаемая формулировка: «Можно констатировать, что в установленные сроки цели, определенные в указах, достигнуты не были».
Но в справке было указано еще на один факт невыполнения требований указов, общий для всех, — это продажа акций созданных акционерных обществ в процессе из приватизации. В этом вопросе наблюдался явный консолидированный саботаж данного процесса исполнителями.
Соответствующим указом РАО «ЕЭС России» обязано было обеспечить продажу гражданам России за приватизационные чеки 20 % своих акций. На чековый аукцион был выставлен пакет акций в 13.6 % уставного капитала РАО. При этом у комиссии имелись замечания по проведению чекового аукциона, а проведение других действий по продаже оставшихся 6.4 % акций не планировалось до завершения приватизации за приватизационные чеки.
В нефтяной отрасли с продажей акций ситуация обстояла еще хуже. Порядок и условия продажи 40 % акций нефтяных компаний в течение двух лет после выхода указа еще не были определены, и, соответственно, инвестиционные торги не проводились. Не было выполнено и требование указа о продаже 20 % акций нефтяных компаний в течение 1993 года на чековых аукционах за приватизационные чеки. Только в апреле 1994 года началась продажа акций нефтяных компаний за приватизационные чеки. В среднем было выставлено на продажу около 8 % от общего количества акций. При этом по закону с 1 июля 1994 года процесс приватизации за чеки должен быть завершен. Не обеспечена и продажа 5 % обыкновенных акций и оставшихся после закрытой подписки привилегированных акций нефтяных компаний на закрытых чековых аукционах определенной категории населения в соответствии с указом, в том числе малочисленным народам Севера.
Не продавались населению и акции РАО «Газпром». Указом был установлен срок продажи населению акций за приватизационные чеки 1992–1993 гг. По представленным в комиссию документам этот процесс продажи был определен с 25 апреля по 1 июля 1994 года, тоже перед завершением ваучерной приватизации. Не выполнен даже пункт указа о продаже в 1993 году 15 % акций членам трудовых коллективов на льготных условиях, установленных законодательством РФ по приватизации. Этот процесс планировалось осуществить в нарушение указа после 1 июня 1994 года.
Исходя из указанных фактов становится понятно, почему население России не стало богаче от проведенной приватизации и уже на начальном этапе приватизации происходил процесс подготовки консолидации приватизированной государственной собственности у определенного круга лиц, обеспечивающих процесс приватизации. При этом указы Президента РФ или не исполнялись, или трактовались в нужном им направлении.
Результаты проверки были рассмотрены на заседании комиссии 5 мая 1994 года в кабинете у заместителя начальника Контрольного управления Рыбакова И. Ю. при его активном участии. В заседании комиссии приняли участие первый заместитель министра топлива и энергетики Евтушенко А. Е., заместитель председателя Российского фонда федерального имущества Михайлов С. А., начальник главного управления приватизации предприятий топливо-энергетического комплекса Белоусов А. К., представители РАО «Газпром», РАО «ЕЭС Россия», Аппарата Правительства РФ.
При этом, по договоренности с Рыбаковым И. Ю., я, открывая заседание комиссии, сразу определил единственную тему обсуждения: «Какие причины не позволяют в полной мере и своевременно выполнять указы Президента РФ». Справка с результатами проверки была роздана участникам заседания, и не имело смысла рассказывать о результатах проверки и обсуждать результаты. В выступлениях никто и не ставил под сомнение результаты работы комиссии, все приглашенные пытались оправдаться и повлиять на окончательные выводы.
По мнению представителя Госкомимущества, сроки выполнения указов нарушены прежде
