Нефтяные доходы достались областному бюджету (читай – бюджету юга Тюменской области) согласно закону «О недрах». Стандартная схема расщепления платы за недра, предписанная этим законом, в период правления Рокецкого была такой: 30 % – в бюджет региона, 30 % – местного самоуправления, 40 % – в федеральный бюджет.
Бюджет Тюменской области получил половину федеральных денег – в качестве исключения, сделанного для сложно-составных субъектов Федерации. Таким образом, на территории округов оставалось 60 % собранной платы за недра, на юге Тюменской области – 20 %.
В 2000 г. (последнем году правления Леонида Рокецкого) цена на нефть редко поднималась выше 30 долл. США за баррель. Однако тогда и эта цена считалась высокой – предыдущие годы, особенно 1998-й, были гораздо тяжелее. «Нефтяные» доходы имели в бюджете заметную долю.
По данным из закона Тюменской области об исполнении областного бюджета за 2000 год, из 10,5 млрд руб. доходов областного бюджета 6,3 млрд руб. составили платежи за добычу полезных ископаемых, то есть нефть и газ. Эти деньги перераспределялись прежде всего в пользу сельскохозяйственных районов. Сама же Тюмень была по отношению к бюджету области донором. Доля налоговых поступлений, которую Тюмень могла оставить на своей территории, утверждалась областным законом. Городским финансистам приходилось сначала биться за каждую статью в областной администрации и только потом нести бюджет депутатам на утверждение. В процессе принятия бюджета городским депутатам приходилось, вместо того чтобы бодаться с исполнительной властью, просто подключаться к лоббированию. Лоббировали, видимо, плохо – в некоторые годы доля доходов, оставляемых на территории Тюмени, снижалась почти до 30 %.
«Мы не могли с администрацией области договориться, потому что у нее было много других проблем – по селам, по сельскому хозяйству, область очень большая», – объясняет Киричук. Рокецкий действительно считал, что Тюмень живет терпимо, главные проблемы – у крестьян. «Вы бы посмотрели, как там люди живут, все время в резиновых сапогах», – стыдил он городских, не желавших делиться.
За право оставлять на своей территории побольше денег власти Тюмени боролись много лет, однако в настоящее противостояние мэр – губернатор это никогда не выливалось. И когда во время предвыборной кампании Сергей Собянин обещал Тюмени увеличить доход города в два раза, он давил на больное место. Когда же обещание оказалось выполненным, это стало просто бальзамом на старые раны. Неудивительно, что Степан Киричук был очарован.
Нужно отдать должное Сергею Собянину – на инаугурации он вел себя демонстративно уважительно по отношению к предшественнику и во время публичных выступлений достаточно быстро прекратил попреки в его адрес. И все-таки на одной из первых пресс-конференций обронил фразу о том, что Рокецкий, вопреки собственным заверениям «оставляю область без долгов», оставил-таки задолженность в 3 млрд руб.
Оказалось, что основную часть долга составляют обязательства по кредитно-бартерной линии, остальные задолженности из названных Собяниным на пресс-конференции тоже были связаны с гарантиями, которые администрация давала по кредитам, полученным промышленными предприятиями.
Кредитно-бартерная линия была очень крупным инвестиционным проектом: восемнадцать предприятий области получили в кредит немецкое оборудование. Проект финансировался Deutsche Bank, который выделил в виде кредита почти 176,5 млн дойчемарок. Поручителем выступила администрация Тюменской области, при этом расчет за оборудование производился бартером – сырой нефтью, выделенной для Тюменской области специальным решением Минтопэнерго по региональной квоте.
Эта схема начала действовать в 1993 г., но в 1996 м региональную квоту на нефть отменили. Исполнять обязательства по своевременному погашению кредитов пришлось за счет бюджета – сами предприятия были к этому не готовы. Поэтому в администрации области приняли решение начать процесс передачи оборудования в областную собственность. Вернуть удалось далеко не все. Часть предприятий к этому моменту уже обанкротилась. Проблему обострило подорожание европейской валюты после кризиса 1998 г.
К моменту вступления Собянина в должность администрации Рокецкого удалось договориться с немцами о реструктуризации задолженности и продлении срока возврата до 2007 г. Новая команда администрации продолжила тактику старой: старались вернуть оборудование.
Это касалось не только кредитно-бартерной линии, но и всех других кредитов, с которыми не могли расплатиться предприятия. Однако работа с должниками велась более жестко, оборудование (иногда вместе с самим предприятием) передавалось новым собственникам – тем, кто демонстрировал готовность расплачиваться по кредиту.
Процесс проходил в целом мирно, предприятия, избавлявшиеся от обязательств, в большинстве случаев публично благодарили и администрацию, и новых хозяев. Однако осадок остался – злые языки заговорили о переделе.
Ничего личного, только бизнес
Как поступит Собянин с бизнесом жены Леонида Рокецкого? Этот вопрос вызывал у тюменцев не меньшее любопытство, чем сейчас у москвичей вопрос о судьбе бизнеса Батуриной.
Тюменский городской банк, председателем совета директоров которого была супруга Леонида Рокецкого Галина, был создан в 1996 г. Соучредителем, по решению Тюменской городской думы, стала администрация города. Дума дала комитету по имуществу ряд связанных с этим поручений.
«О доле имущества муниципальной собственности в уставном капитале Тюменского городского банка» (решение Тюменской городской думы от 26.06.1997 г. № 128)
1. Комитету по управлению имуществом администрации города (Федоренко В.П.) войти в состав учредителей Тюменского городского банка путем приобретения обыкновенных бездокументарных именных (голосующих) акций последней эмиссии:
а) объектом муниципальной собственности (частью банковского здания по улице Профсоюзной, 28, на сумму 3,5 млрд руб.) в обмен на 350 000 обыкновенных бездокументарных именных акций номинальной стоимостью 10 000 руб. каждая, что составляет около 10 % уставного капитала банка;
б) денежными средствами в сумме 3,5 млрд руб. – 350 000 обыкновенных бездокументарных именных акций номинальной стоимостью 10 000 руб. каждая, что составляет около 10 % уставного капитала банка.
2. Главе города Киричуку С.М. до 10 июля организовать подачу заявок муниципальными предприятиями, организациями и учреждениями на приобретение обыкновенных бездокументарных именных акций номинальной стоимостью 10 000 руб. каждая на сумму, составляющую не менее 15 % уставного капитала банка.
