Губернатор обратил внимание на одну из давнишних и труднейших проблем: реанимацию знаменитого кубанского долгостроя — Краснодарского кардиологического центра.
В ту пору на Кубани очередь на срочные кардиологические операции составляла пять тысяч взрослых и тысячу больных детей. Многие ехали за здоровьем в Москву, платили за лечение сумасшедшие деньги. И это при том, что еще двенадцать лет назад проблемы кардиобольных были замечены. В Краснодаре в районе краевой больницы началось строительство специализированного центра.
Деньги на него собирали всей Кубанью, стройка стала народной. Но в 1992 году пришлось ее заморозить и вновь начать поиск денег. На этот раз на погашение долга — 36 миллионов немецких марок. Четыре года стройка простояла, в 1996 году на ней произошли какие‑то движения и вновь — четыре года застоя. За это время в бюрократических дебрях обозначилась еще одна проблема, вернее, вопрос: чья собственность кардиоцентр — города или края?
К счастью, новые власти быстро нашли на него ответ. «В центре предусмотрены сложные высокие технологии. Город никогда бы не потянул эту стройку», — считал глава администрации Краснодара Николай Приз. Но коль уж за годы строительства свои средства в центр вложил и город, то Краснодару в нем будут принадлежать 25 процентов коек. В целом же кардиоцентр — краевая собственность. Это был последний «бумажный» вопрос, который требовалось решить.
Однако для окончания строительства кардиоцентра требовалось 369 миллионов рублей. Губернатор Александр Ткачев пообещал, что деньги эти будут найдены. Администрация края обратилась за спонсорской помощью к руководству Каспийского трубопроводного консорциума, директорам банков. Часть суммы выделялась из краевого бюджета.
Однажды, выступая в Тихорецке перед переполненным залом представителей «Отечества» (Кондратенко), губернатор Александр Ткачев заявил об усилении социальной направленности проводимой им в крае политики. Он не скрывал, что обеспокоен ситуацией с падением рождаемости и повышением смертности. Если так дальше пойдет, то какое будущее нас ждет? Александр Ткачев тогда высказал идею об оказании финансовой помощи молодым семьям при рождении детей. А по возвращении в Краснодар издал постановление, коим определил, что при рождении первого в семье ребенка родители получают 1000 рублей, второго, третьего, четвертого, пятого, соответственно, — две, пять, шесть и семь тысяч рублей. Глава края также выделил 45 миллионов рублей на отдых и оздоровление детворы. Памятуя, что в числе малообеспеченных на сегодня остаются медики, учителя, работники культуры, Александр Николаевич предусмотрел им из бюджета надбавки к окладу в размере 100 рублей. Сумма как будто небольшая, но надо учесть, что в масштабах края она приобретает приличные размеры.
Весьма символичным был тот факт, что при формировании бюджета 2001 года краевые власти впервые применили несколько новых принципов финансовой политики. Напомню, что консолидированный бюджет края планировался в размере 17 млрд. 537 млн. рублей. Предполагалось сделать его бездефицитным, то есть объемы доходов и расходов должны были соответствовать друг другу. Большую часть бюджета — около 60 процентов — составили расходы на социальную сферу. При этом было отмечено необычно резкое увеличение финансирования социальных статей, предлагаемое администрацией края. Так, расходы на выполнение законов о ветеранах, инвалидах, выплата детских пособий должны были возрасти со 138 до 758(!) процентов. Были предусмотрены и многие другие меры поддержки самых незащищенных слоев населения. К примеру, в проекте был заложен рост зарплаты для низкооплачиваемых категорий работников фтизиатрии и психиатрии. В бюджете предусмотрена оплата переобучения и повышения квалификации части медиков (их годовой зарплаты еле — еле хватило бы на оплату соответствующих курсов), средства для учителей на методическую литературу. Так что «социальная ориентированность» бюджета просматривалась четко.
По — настоящему революционные для Кубани изменения ожидались в принципе выдачи всевозможных ссуд и кредитов. Считалось, что бесплатной раздачи денег из краевого кошелька быть не должно. За исключением социальных расходов, бюджетные вливания в ту или иную отрасль должны стать возвратными и осуществляться на займовой основе. И прежде всего это относилось к кредитованию сельского хозяйства.
— Сельское хозяйство убыточно там, где работают по старым меркам, — считал губернатор. — В то же время в крае есть и другие примеры. В Выселках сумели интегрировать интересы сельхозпроизводителей и переработчиков с высокой экономической эффективностью.
Вообще, в краевой администрации тогда существовало два различных подхода к кредитованию крестьян. Департамент сельского хозяйства полагал, что, как и прежде, надо поддерживать слабых. Оппоненты возражали: сколько ни вкладывай в разорившееся хозяйство, у которого ни техники, ни кадров не осталось, толку не будет. Поэтому кредитовать надо сильных: во — первых, такое хозяйство деньги вернет, во — вторых, запущенные земли соседей — неумех возьмет и введет в оборот. Впрочем, и отстающих бросать на произвол судьбы никто не намерен. Они также смогут получить средства взаймы, но прощать им долги больше не будут.
Примерно так же кардинально менялось выстраивание отношений с территориями — донорами. Ранее существовала политика выравнивания расходов — каждому району или городу добавляли из общей копилки столько денег, чтобы у всех был примерно одинаковый уровень расходов на душу населения. И сколько бы ни старались немногочисленные «доноры» заработать денег, «излишки» у них нещадно изымались.
Губернатор Александр Ткачев настаивал на новой концепции межбюджетных отношений. Трансферты, компенсационные выплаты из федерального центра делились между территориями как положено. А дальше муниципальные образования сами думали, как им повысить обеспеченность своих жителей. Они могли заработать дополнительные средства за счет развития налогооблагаемой базы, например, или взять ссуду (но опять‑таки возвратную) в краевой «кассе». Другими словами, теперь их пытались стимулировать зарабатывать деньги самостоятельно и отучать от иждивенчества. Задачка, конечно, была не из легких и не на один год, но начинать когда‑то было надо.
Особой темой стали бюджетные компенсации малоимущим, призванные смягчить недавний рост цен на хлеб. Для этого в проекте закладывалось 140 млн. рублей. Это была та сумма, которая точно потребуется для выплаты адресных дотаций согласно данным, имеющимся у органов соцзащиты. При необходимости средства на ее увеличение обязательно найдутся и «хлебных» денег хватит всем нуждающимся в такой помощи.
