Он одним из первых начал говорить, что работа в Совете Федерации отнимает много времени, которое губернаторам лучше посвятить работе на местах. Так, в конце концов, и произошло. Губернаторы по-возмущались и стихли.
Из своевольного и потенциально опасного органа власти Совет Федерации превратился в более послушный инструмент для беспрепятственного принятия законов. Там прописались завсегдатаи «золотой сотни» журнала Forbes. Например, думу Ямала представляет совладелец «Промсвязьбанка» Дмитрий Ананьев, правительство Тывы – другой банкир, владелец «Межпромбанка» Сергей Пугачев, думу Белгородской области – совладелец группы «Русагро» Вадим Мошкович, Челябинскую облдуму и Челябинский трубопрокатный завод – Андрей Комаров, совладелец «Уралкалия» и группы «Нафта-Москва» Сулейман Керимов отправлен законодателями Дагестана, есть бизнесмены и помельче.
А многие из тех, кто так не хотел покидать Совет Федерации, в него все же вернулись. Правда, в качестве экс-губернаторов. Вслед за верхней палатой парламента реформе подверглась вся система государственного управления. Нужно же было куда-то пристраивать не встроившихся в вертикаль власти.
Туда в свое время отправили Леонида Рокецкого, правда, не от Тюменской области, где он проиграл выборы Сергею Собянину, а от Таймыра. Егор Строев, под руководством которого генпрокурор Скуратов никак не отправлялся в отставку, кстати, там остался тоже, но уже в качестве не губернатора Орловской области, а представителя администрации региона. Там теперь работает мечтавший об уральской республике экс-губернатор Свердловской области Эдуард Россель. А с недавних пор и Юрий Неелов с Ямала.
Эти – из волны тех, кто оставил свои посты после перехода от прямых выборов к назначению губернаторов по представлению президента.
Кому-то повезло меньше. Бывший коллега Неелова из Ханты-Мансийского округа, главного нефтяного региона страны, теперь аудитор Счетной палаты. «Он сам так решил для себя», – утверждает Неелов. А тот, кого заменил Собянин, вовсе ушел с «волчьим билетом» – первым в стране «отрешен в связи с утратой доверия президента».
Неелов говорит, что Совет Федерации – никакая это не почетная отставка: «Президент же сказал, что нежелательно губернатору возглавлять регион больше трех раз. Поэтому я не стал претендовать на должность в четвертый раз и выбрал работу в Совете Федерации». Но саму систему назначения губернаторов Неелов ругает. По его мнению, те, кого президент назначает, просто берут под козырек и исполняют то, что им говорят. «Понятно, что президент их контролирует. Но контроля со стороны населения – никакого. Население его не выбирало. Как людям с него спрашивать? То, что дума утверждает кандидата, – совершенно ничего не значит». Было бы гораздо лучше, предлагает Неелов, если бы вернули прямые губернаторские выборы, но пускай бы кандидатуры предлагал президент – так получится двойная ответственность избранного: и перед президентом, и перед жителями.
Сергей Собянин: «Вертикаль нужна для того, чтобы вообще страна функционировала»
На самом деле это определено Конституцией. Что органы исполнительной власти образуют одну систему по вопросам совместного ведения. В Конституции это было продекларировано, но фактически этого никогда не было.
После изменения порядка вступления в должность губернаторов создались реальные предпосылки, чтобы такая вертикаль была. Что проку, когда на федеральном уровне декларируется, например, реформа жилищно-коммунального хозяйства. А на региональном и местном уровне этим никто не занимается. Если мы говорим о реформе образования на федеральном уровне, на региональном уровне смотрят, слушают, но не всегда исполняют.
Поэтому такая вертикаль нужна для того, чтобы вообще страна функционировала. Чтобы те решения, которые принимались на высшем политическом уровне, они реализовались не только на уровне, скажем, программной концепции правительства РФ, но и на всех уровнях, на всех этажах власти.
Собянин, кстати, в свое время и эту инициативу о назначении губернаторов без промедления поддержал. А потом успешно убедил Тюменскую областную думу сделать то же самое – поддержать проект отмены выборов и все сопутствующие законодательные изменения.
Впрочем, убедить было несложно: никто не сказал ничего поперек, кроме единственного оппозиционера в Тюменской облдуме, коммуниста Александра Черепанова: «Ну что ж мы соглашаемся с тем, что нас можно распустить, если два раза за губернатора не проголосуем. Это ведь даже обком партии не распускали, если не утвердят кого Москва спустит».
Отповедь губернатора не заставила себя ждать: «Чем слабее наше государство – тем лучше для многих. Чем хуже для родины – тем лучше для партии, которую представляет Александр Киприянович». Собянин отчеканил каждое слово в этих двух предложениях, губернатор был убийственно серьезен.
И 3 февраля 2005 г. Собянин без колебаний ушел в добровольную отставку за год до окончания своих полномочий. За доверие граждан ему можно было особо не беспокоиться. А вот заручиться доверием президента, а заодно продемонстрировать готовность играть по новым правилам и подать пример остальным губернаторам – не помешало бы.
В доверии Собянину, конечно, не отказали, и он тут же провел в Тюмени еще одну реформу, выбрав из предлагаемых Законом о местном самоуправлении вариантов более радикальный.
16 марта 2005 г. Тюменская городская дума приняла новый Устав. Согласно ему, прямые выборы главы города на территории города отменялись. Мэром формально должен был стать председатель думы. Но непосредственное руководство жизнью города отходило к сити-менеджеру, который назначался решением специальной комиссии из депутатов городской думы и чиновников.
Незадолго до этого Киричуку пришлось оставить свой пост, но он зла на Собянина не держит: был момент раздражения, но очень короткий, а обиды не было. Наоборот, он даже признателен за то, что Собянин предложил уйти на сенаторскую работу. Вроде как почетная отставка. Критикует сам себя: «Это произошло очень вовремя. Вы знаете, я бы так сказал. Я все, что мог, я сделал. Ожидать от меня какихто новшеств в Тюмени после 13 лет работы, трудно. Я бы и сам не пошел на следующие выборы. Я очень люблю тюменцев. Но я привык. Я мог уснуть после того, как сообщали об аварии. А это уже не мэр. Я физически и морально устал от работы мэра и я благодарен за то, что он предложил мне эту работу. Здесь я снова в своей «тарелке», как когда-то в мэрии. Нынешний губернатор ставит задачи, я решаю их, чувствую поддержку и работаю ответственно и с удовольствием».
