Правила противопожарного режима в Российской Федерации. Комментарий специалиста - Владимир Пчёлкин

Раздел I. Обращение автора

Настоящий комментарий имеет целью распространение правовой информации о действующих с 01.01.21 «Правилах противопожарного режима в Российской Федерации» (далее – Правила).

Указанные Правила утверждены 16.09.2020 постановлением Правительства Российской Федерации № 1479.

В комментарии проведён правовой анализ не всех требований Раздела I «Общих положений» Правил, а только тех, соблюдение и выполнение которых органами федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ оценивается абсолютно на всех объектах защиты (зданиях, сооружениях и территориях).

Осуществлён комментарий только пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 9, 10, 12, 13, 17, 23, 25, 33, 48, 54, 60 Раздела I и пункт 68 Раздела II.

Правила содержат в себе СОЦИАЛЬНЫЕ требования пожарной безопасности.

Разделение требований пожарной безопасности на СОЦИАЛЬНЫЕ и ТЕХНИЧЕСКИЕ установлено в статье 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности».

На СОЦИАЛЬНЫЕ требования пожарной безопасности настоящих Правил не распространяется положение статьи 20 указанного Федерального закона о том, что ТЕХНИЧЕСКОЕ регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент).

Все СОЦИАЛЬНЫЕ требования пожарной безопасности указанных Правил являются обязательными для исполнения неопределённым кругом соответствующих лиц.

ТЕХНИЧЕСКИЕ же требования пожарной безопасности разделяются на обязательные и добровольные требования, что регламентировано положениями частей 2 и 3 статьи 4 Технического регламента.

Этот правовой факт определяет необходимость ДЕКЛАРИРОВАНИЯ выполнения только ТЕХНИЧЕСКИХ требований пожарной безопасности для добровольного применения, что предусмотрено частью 5 статьи 6 и частью 4 статьи 64 указанного Технического регламента.

Требования Правил не подлежат ДЕКЛАРИРОВАНИЮ пожарной безопасности, так как должны выполняться (соблюдаться) в обязательном порядке, независимо от их декларирования.

Комментарий мной постоянно актуализируется. Последняя его актуальность – 05.02.2023 год.

С уважением и наилучшими пожеланиями!                         Владимир Пчёлкин

г. Ульяновск

Tel. 8-9510-980268

E-mail: pchelkinvl@mail.ru

Раздел II. Общие понятия

Противопожарный режим

Правила поведения людей̆ в целях соблюдения требований пожарной̆ безопасности установлены противопожарным режимом, правовое понятие которого дано в статье 1 Федерального закона No 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной̆ безопасности», которая определила, что ПРОТИВОПОЖАРНЫЙ РЕЖИМ – это совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской̆ Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской̆ Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной̆ безопасности требований пожарной̆ безопасности, определяющих правила поведения людей̆, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной̆ безопасности.

То есть, ПРОТИВОПОЖАРНЫЙ РЕЖИМ определяет:

– правила поведения людей̆ на всех ОБЪЕКТАХ ЗАЩИТЫ независимо от их назначения и видов собственности;

– порядок организации производства, что подразумевает установление такого порядка для ОБЪЕКТОВ ЗАЩИТЫ, где осуществляется коммерческая и некоммерческая деятельность;

– порядок содержания территории, зданий и сооружений независимо от их назначения и видов собственности.

Объект защиты

В Правилах применяется термин «ОБЪЕКТ ЗАЩИТЫ», правовое понятие которого дано в пункте 15) статьи 2 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Указанная правовая норма в целях пожарной безопасности под «ОБЪЕКТОМ ЗАЩИТЫ» понимает «продукцию» деятельности человека, в том числе здания и сооружения.

На основании пункта 15) статьи 2 указанного Технического регламента неправомерно квалифицировать для целей пожарной безопасности «ОБЪЕКТОМ ЗАЩИТЫ», например, ТЕРРИТОРИЮ населённого пункта поселения (сельского, городского), так как эта ТЕРРИТОРИЯ не является «продукцией» деятельности человека.

Аналогичным образом необходимо рассматривать ТЕРРИТОРИЮ конкретного «объекта защиты» (здания или сооружения). Однако это не означает, что к ТЕРРИТОРИИ не могут быть установлены требования пожарной безопасности.

В правовом понятии ПРОТИВОПОЖАРНОГО РЕЖИМА, которое дано выше, указано, что противопожарный режим определяет, в том числе, порядок содержания ТЕРРИТОРИИ.

Таким образом, «ОБЪЕКТАМИ ЗАЩИТЫ» для целей пожарной безопасности могут быть только здания и сооружения. Однако ПРОТИВОПОЖАРНЫЙ РЕЖИМ устанавливается не только в отношении «ОБЪЕКТОВ ЗАЩИТЫ» (зданий и сооружений), но и в отношении прилегающей к ним ТЕРРИТОРИИ.

При этом в Правилах ТЕРРИТОРИЯ связывается с понятием ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА, что важно для установления виновного лица в допущенных нарушениях указанных Правил на соответствующей ТЕРРИТОРИИ.

Вся ТЕРРИТОРИЯ какого-либо поселения (городского или сельского) разделена на ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ, которые имеют своих собственников или законных владельцев (пользователей). Эти ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ далеко не всегда расположены в границах населённых пунктов и не всегда являются прилегающей ТЕРРИТОРИЕЙ конкретного «ОБЪЕКТА ЗАЩИТЫ» (здания или сооружения).

Здесь нужно учитывать, что каждый индивидуальный ЖИЛОЙ ДОМ также является «ОБЪЕКТОМ ЗАЩИТЫ» и расположен на своём ЗЕМЕЛЬНОМ УЧАСТКЕ.

При указанных обстоятельствах виновное лицо в допущенных нарушениях Правил необходимо устанавливать, давая квалификацию действиям (бездействиям) собственника или законного владельца ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА, на котором такое нарушение было допущено.

Территория

Из правового понятия ПРОТИВОПОЖАРНОГО РЕЖИМА, которое дано в статье 1 Федерального закона No 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной̆ безопасности», а также из правового содержания самих Правил следует, что настоящие Правила устанавливают, в том числе порядок содержания ТЕРРИТОРИИ не только отдельных объектов защиты (зданий и сооружений), но и ТЕРРИТОРИИ организаций (имущественного комплекса зданий и сооружений), а также ТЕРРИТОРИЙ поселений и населённых пунктов.

Таким образом, применяя соответствующие требования Правил, необходимо различать, ТЕРРИТОРИЮ:

– зданий и сооружений (независимо от их функционального назначения);

– организаций (коммерческих и некоммерческих);

– поселений в целом и отдельных населённых пунктов таких поселений.

Например, требования пожарной безопасности к содержанию ТЕРРИТОРИИ объектов защиты (зданий и сооружений) установлены только пунктами 11, 58, а также подпунктом в) пункта 62 Правил.

Требования пожарной безопасности к содержанию ТЕРРИТОРИИ организаций установлены пунктами 48, 58, 63 Правил и направлены на установление противопожарного режима сразу к комплексу объектов защиты (зданий и сооружений) и их территорий.

Требования пожарной безопасности к содержанию ТЕРРИТОРИЙ поселений и населённых пунктов установлены Разделом II Правил (пунктами 65 – 76), который в этой книге не комментируется.

Система противопожарной защиты

В подпунктах е) и о) пункта 16, в пунктах 26, 30, 32, 42, 43, 48, 50, 52, 54, 55, 56 и 60 Правил применено понятие «СИСТЕМА противопожарной защиты».

Правовое понятие «СИСТЕМЫ противопожарной̆ защиты» дано в пункте 41) статьи 2 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» (Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008), который установил, что СИСТЕМА противопожарной̆ защиты – комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей̆ и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты.

Понятие «опасных факторов» пожара дано в пункте 17) статьи 2 указанного Технического регламента и