Первые попытки создать закон о драгметаллах и драгкамнях начались в Верховном Совете РСФСР в 1991 году. Но борьба с ГКЧП, развал Союза, “парад суверенитетов”, затем противостояние Ельцина с парламентом, что в конце концов привело к расстрелу Верховного Совета, отбросили и этот закон, и многое другое в черную неопределенность.
Следующий заход сделали депутаты первой Госдумы (называемой еще рыбкинской). Попытка была более удачной: текст удалось довести почти до третьего чтения. Но одновременно стала проясняться любопытная закономерность. Как только работа над очередным этапом подходила к концу и требовалось делать следующий шаг, поднимали голос молчавшие до того люди. Они набрасывали в текст поправки, замечания — и проект закона вновь уходил на очередную доработку. В итоге второй парламент тоже не сумел принять его.
Сегодняшняя Госдума сразу включила закон о драгметаллах и драгкамнях в число первоочередных. Не только потому, что он был почти готов. До многих депутатов стали доходить истинные причины противодействия закону. Пока его не было, в закромах с драгоценностями страны шарили как в своем кармане. Только свой карман при этом не опустошали, а из государственного российского тащили и везли, словно контрибуцию из разгромленной державы.
ОХРАНА ОТ… ГОХРАНА
Об этом немало писано, в том числе нашей газетой, и нам еще не раз придется напоминать людям, как шло разграбление России. Через шлюзы Комитета по драгоценным металлам и драгоценным камням (Роскомдрагмет), созданного Ельциным для спасения своего режима. Через десятки совместных предприятий по огранке алмазов, созданных председателем Роскомдрагмета Е. Бычковым, которые, как потом выяснилось, были не гранильными, а грабильными. Через воровскую фирму “Голден АДА”, которой тот же Бычков, в чьем ведении находился Гохран, отдал бесплатно, за просто так (но это для страны!) 5 с лишним килограммов бриллиантов, 415 килограммов бытового серебра, 5 тонн(!) золотых монет и много чего другого на сумму в 180 млн. долларов. Поистине от такого государственного хранителя (”гохрана”) нужна была своя охрана.
Обо всем этом сегодня широко известно. А судя по интересу прессы к президенту фирмы “Голден АДА” А. Козленку, ожидающему в Греции выдачи российской прокуратуре, вскоре известно станет еще больше.
Наша задача скромней. Поблагодарить отечественный парламент за помощь ельцинистам в материальном обеспечении очередных президентских выборов их шефа. На прошлых они обошлись без участия парламента. Каналы мощной валютной подпитки президентской власти были созданы заранее самим Ельциным. При этом надо подчеркнуть: каналы негласные, скрытые от общественности и даже от законодателей. О чем речь?
ВАЛЮТНЫЙ УКАЗ ПРО ЗАПАС
14 января 1993 года Ельцин издал секретный Указ N 46, по которому вся валютная выручка от продажи за рубежом драгоценных металлов и драгоценных камней, взятых из Госфонда России, должна поступать на специальный, опять-таки тайный счет Минфина. Зачем? Якобы для решения важнейших народно-хозяйственных задач.
В других странах исполнительная власть тоже имеет средства для оперативных целей. Стихийное бедствие, социальный или политический катаклизм могут потребовать немедленного вмешательства власти и непредусмотренных бюджетом трат. Для этого создаются резервные фонды.
Но от чего никакие катаклизмы не позволят отступить — это от контролируемого расходования таких средств представительной властью. За каждый цент, фунт, франк, марку или иену глава исполнительной власти должен отчитаться, и не дай Бог, законодатели не увидят какой-то суммы. Что бывает т а м в таких случаях, мы теперь хорошо знаем. А вот как обстоят дела з д е с ь, давайте посмотрим.
Если на 1995 год правительство Черномырдина показало поступления средств в бюджет от продажи драгметаллов и драгкамней из Гохрана, то уже на следующий год оно этого не сделало. Почему? Детский вопрос. То был год президентских выборов, и встревоженная низким рейтингом Ельцина его группировка начала заранее готовить заначки для подкупа избирателей и танцующе-агитирующей челяди.
Вот тут и пригодился скрытый от законодателей Спецсчет. В течение 1995 и первого квартала 1996 года от продажи за границей драгоценных камней, драгметаллов, ювелирных изделий из Госфонда России на Спецсчет Минфина был перечислен 1 млрд. 750 млн. долларов США. При этом особенно обвальной, по оценкам экспертов, стала распродажа драгоценностей в первом полугодии 1996 года, когда избирательная кампания Ельцина вступила в решающую стадию. Их продали на 11,9 трлн. рублей.
Естественно, встает вопрос: куда же делись эти колоссальные средства в долларовом и рублевом исчислении? Аудиторы Счетной палаты Российской Федерации дали ответ: на выплату долгов правительства по зарплате и пенсиям, на снижение благодаря этому накала забастовочного движения и на проведение президентской выборной кампании. Теперь-то понятно, откуда появились пятьсот с лишним тысяч долларов в злополучной “коробке из-под ксерокса”, с которыми поймали двух активистом ельцинской “группы поддержки” и принадлежность коих трусоватый генпрокурор до сих пор не может определить.
ЗАКОН-КАСТРАТ ПОЕТ ФАЛЬЦЕТОМ
Однако мы несколько ушли от недавно принятого закона. А он ведь имеет непосредственное отношение к недалекой уже кампании. Но прежде, чем сказать о дне сегодняшнем, коротко о последнем периоде в трудной судьбе закона. В самый разгар прошлой президентской кампании — 24 мая 1996 года — Госдума принимает его почти единогласно. Вскоре, 26 июня, его утверждает Совет Федерации. Остается последняя инстанция: президент. По Конституции, ему даются две недели на то, чтобы отклонить закон или подписать. В большинстве случаев решение появляется сразу. Но тут Ельцин выжидает. Вернее, не он. Поставившие на него люди. Ведь в законе заложена бомба. Статьи 24 и 27 обязывают правительство, а это, считай, президента, ежегодно показывать в бюджете скрупулезно расписанные цифры доходов от продажи государственных драгоценностей. Доходов, а значит, и расходов.
В случае ельцинского проигрыша такое положение закона лишает нового президента (а им тогда оказался бы Г. Зюганов) возможности использовать громадные деньги бесконтрольно. Это только на руку ельцинистам всех мастей. В случае же ельцинской победы у него остается несколько дней, чтобы принять решение.
Ельцин — правдами или неправдами — выиграл. И теперь ему абсолютно не нужны такие ограничения закона. Наоборот, надо расчистить путь к негласному накоплению средств для будущих выборов. Кто пойдет на них от правящего режима, тогда еще было неясно. Одно знали точно: кем бы ни был ставленник ельцинизма, денег на его отмывку потребуется очень много. Выходит, закон о драгметаллах и драгкамнях в принятом обеими палатами виде появиться не должен.
Остановить его могло только вето президента. Но для этого должны быть хоть какие-то веские основания. Их не было, а время уходило. И тогда в команде Ельцина плюнули на все. В самый последний миг, 11 июля 1996 года, в Госдуму сообщили: закон отклонен президентом, подробные объяснения будут даны позднее.
Разумеется, никаких разъяснений тогдашний глава ельцинской администрации Чубайс и его заместитель — начальник Главного правового управления президента Р. Орехов — не дали ни через неделю, ни через месяц. Целый год (!) люди Ельцина мурыжили депутатов Госдумы, не обращая никакого внимания на их запросы. А те, вместо того, чтобы заставить уважать себя немедленным и жестким преодолением вето президента, продолжали униженно клянчить ответ. Наконец, разъяснения пришли. Не считая предложений убрать из текста упоминание о Роскомдрагмете (чисто техническая работа максимум на два часа), других серьезных замечаний у ельцинских юристов не оказалось. Зато подробно расписывалось, почему неприемлемы положения о строгом контроле за расходованием средств от продажи государственных драгоценностей. Приведем их и мы. “В статьях 24 и 27 Федерального закона предлагается ежегодно устанавливать в федеральном бюджете общие объемы отпуска ценностей из государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации и конкретные объемы их продажи на внешнем рынке и Банку России, что является неоправданным вмешательством в деятельность федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих оперативные управления страны (так пишет главный ельцинский юрист Р. Орехов). Указанные положения предлагается исключить из статьи.
Предлагаемый Федеральным законом механизм продажи драгоценных металлов и драгоценных камней из Государственного фонда существенно ограничивает возможности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих оперативное целевое выделение средств на решение неотложных экономических задач, в том числе средств, не учтенных в федеральном бюджете”.
