Маловероятными (хотя и более вероятными, чем вторжение) считаются и ограниченные военные действия третьей стороны с целью заставить ЮАР отказаться от поддержки страны — члена САДК, подвергнувшейся агрессии. Однако САНДФ должны быть уже в мирное время готовы к отражению такой угрозы.
Серьёзными могут быть последствия «внутренних военных угроз» конституционному порядку — гражданской войны или восстания общенационального или провинциального масштаба, возможно, при поддержке иностранных агентов или сил. Но и такое развитие событий, по мнению составителей доклада, маловероятно.
Как более возможные рассматриваются отдельные атаки («рейды»), в том числе тайные операции на территории ЮАР «безответственных и иррациональных правительств» или радикальных неправительственных организаций с целью «запугивания или наказания» ЮАР.
С учётом зависимости ЮАР от внешней торговли, особенно от морских перевозок, весьма негативное воздействие на благосостояние страны и её населения могла бы иметь блокада, прежде всего морская, а также сухопутная или воздушная.
Относительно высокой является вероятность нападения на южноафриканские посольства, суда и самолёты в основном со стороны международных террористов и пиратов. Отсюда — необходимость быть в постоянной готовности к действиям по защите и освобождению таких объектов.
Наконец, САНДФ должны быть готовы к защите морских ресурсов страны и принадлежащихей островов[215].
На основе анализа угроз были разработаны предложения по стратегии действий вооружённых сил страны, их структура и необходимое вооружение. Например, при обороне на суше планируется использовать, прежде всего, силы быстрого реагирования — механизированную пехотную бригаду, бригаду ВДВ и бригаду специального назначения.
Особое внимание в докладе было уделено участию САНДФ в международных миротворческих операциях[216] и сотрудничеству с соседними странами в рамках САДК[217].
Что же касается использования этих сил для выполнения полицейских функций на территории ЮАР, то оно рассматривалось как «нежелательное», однако при продолжении насилия и сравнительной нехватке персонала полиции на некоторое время по-прежнему допускалось использование САНДФ для содействия полиции.
Как уже говорилось, Вооружённые силы сокращались количественно. При этом в 1994 г. 66 % личного состава армии составляли темнокожие. Но в наиболее элитных структурах (ВМС и ВВС) к этому времени их число не превышало 40 %[218].
В сентябре 1994 г. тогдашний министр обороны Джо Модисе заявил, что ЮАР не сможет создать эффективные Вооружённые силы, если продолжится и далее сокращение военного бюджета. В условиях войны в Анголе, оккупации Намибии и рейдов на территории соседних независимых африканских государств военный бюджет рос из года в год, но к моменту перехода власти к правительству, возглавляемому Африканским национальным конгрессом, «польза от мира» (peace benefit) уже была очевидной. Бюджет уменьшился на 40 % по сравнению с 1989 г. и военные расходы снизились с 4,3 % ВВП в 1989 г. до 2,7 % ВВП в 1994 г.[219] Это отразилось и на закупках вооружений государственной компанией «Армскор», которые сократились в стоимостном выражении с 3,6 млрд рандов в 1989/1990 финансовом году до 1,7 млрд рандов в 1996–1997 финансовом году[220].
Изменения в командованииВ марте 1997 г. правительство страны одобрило поправки к закону об обороне, в соответствии с которыми статус главы департамента обороны от командующего САНДФ перешел к гражданскому лицу — секретарю по обороне. Другими словами, поправки, принятые по предложению заместителя министра обороны Рони Касрилса, лишили командующего САНДФ статуса главы департамента, контролировавшего бюджет. Эти функции перешли к секретарю по обороне генералу в отставке Пьеру Стейну. В результате изменений глава САНДФ генерал Меринг стал военным советником, а Стейн — политическим советником министра обороны Джо Модисе[221].
В 1998 г. новым командующим САНДФ стал темнокожий генерал Сипиве Ньянда, сменивший на этом посту генерала Меринга (в 1992 г. был назначен командующим «Умконто ве Сизве», а в 1997 г. — заместителем командующего САНДФ).
Южноафриканская оппозиционная печать (а примечательной чертой ЮАР является то, что практически все газеты и журналы находятся в оппозиции к властям) критиковала руководство САНДФ за то, что, несмотря на его заверения о сокращении командных должностей, в дополнение к уже имевшимся в наличии 207 генералам и адмиралам, в ноябре 2003 г. ещё 19 человек получили генеральские звания.
При этом на одного генерала приходилось 338 солдат[222], в то время как в швейцарской армии эта пропорция составляла один генерал на 18 тыс солдат[223]. Впрочем, Швейцария не вела боевых действий с Наполеоновских войн без малого 200 лет и никто не мог сказать, насколько оправданно в боевых условиях столь незначительное количество генералов.
Стоит к тому же упомянуть, что с мая 1998 г. все бригадиры в ЮАР были переименованы, возможно, по образцу США, в бригадные (однозвёздные) генералы[224].
Статистика утверждала, что в 1970 г. в армии ЮАР служило 24 генерала и 83 бригадира (т. е., говоря современным языком, 107 генералов и бригадных генералов, или на 119 военачальников в генеральском звании меньше, чем служило спустя 33 года, в 2003 г.)[225].
В последние годы ускорились перемены и в высшем военном составе. Главнокомандующим («Chief» по официальной терминологии) в 1998 г. стал тогда генерал-лейтенант, а затем — полный («четырёхзвездный») генерал Сипиве Ньянда, в прошлом один из командиров «Умконто ве сизве», прославившийся как один из руководителей «Операции Вула» по созданию вооружённого подполья АНК в конце 1980-х годов.
Интересно, что «смена караула» состоялась раньше, чем предполагалось, после того как предыдущий главнокомандующий генерал Георг Мейринг в обход министра обороны передал Нельсону Манделе доклад о якобы готовившемся против него заговоре с участием самого Ньянды и других ветеранов АНК. (Кстати, среди тех, кто якобы финансировал «заговор левых», в докладе был назван не кто иной, как «американский король поп-музыки» Майкл Джексон!)
После провала этой неуклюжей провокации Мерингу ничего не оставалось, как уйти в мае 1998 г., за год до истечения срока его службы[226]. Месяц спустя командующим сухопутными силами стал также ветеран «Умконто ве сизве» генерал Гилберт Рамано[227], которого в 2005 г. сменил другой выходец из рядов армии АНК — генерал-лейтенант Закария (Солли) Шоке[228].
Африканец ветеран АНК Годфрей Нгвенья, командовавший в 1980-х годах силами АНК в Анголе и получивший там тяжёлое ранение, возглавил в 2001 г. вновь созданное Командование объединенными операциями, в функции которого входят, в частности, миротворческие миссии ЮАР за рубежом[229], а 1 июня 2005 г. он сменил Ньянду на посту главкома[230].
Сложнее обстояло дело с флотом и авиацией. Только в ноябре 2004 г. было сообщено о предстоящем (1 февраля 2005 г.) назначении командующим ВМС ЮАР чёрного — адмирала Рефилое Мудиму (в прошлом — из АНК) вместо уходящего в отставку белого адмирала Йохана Ретифа. В то же время новым командующим ВВС был назначен генерал-майор Карло Гагиано[231], участвовавший в операциях в Анголе как лётчик-истребитель «старых» ВВС ЮАР[232].
Руководитель Военно-медицинской службы, считающейся в ЮАР отдельным видом вооружённых сил, в 2005 г. стал индиец генерал-лейтенант Вейджананд Рамкалан, бывший политический заключённый и участник операций «Умконто» на территории ЮАР[233].
Сокращение численности САНДФ и проблемы военного строительстваСтрашное впечатление произвёл расстрел на военной базе Темпе в ЮАР в сентябре 1999 г.
28-летний чернокожий офицер Национальных сил обороны Южной Африки С. Матубела на военной базе в Блумфонтейне без видимых на то причин расстрелял из автомата семь белых офицеров и одну белую женщину — вольнонаемную служащую и затем был убит в завязавшейся перестрелке с военнослужащими базы. Представитель САНДФ майор Мерле Мейер заявил тогда, что нет никаких оснований считать содеянное преступление как мотивированное расистскими предрассудками, а официальный представитель министерства обороны бригадный генерал Филипп Скалквик выразил сожаление по поводу факта, что насилие, столь характерное для гражданского общества страны, переносится в военные казармы.
