Считалочка
Итак, по планам Минфина, доходы бюджета должны составить 12 триллионов 866 миллиардов рублей. Расходы — 13 триллионов 387 миллиардов. Таким образом, правительство ожидает, что дефицит превысит 521,4 миллиарда. Погашаться он будет за счет заимствований на внутреннем и на внешнем рынках. Таковы основные параметры. Дальше начинаются детали.
Доходная часть рассчитана, исходя из среднегодовой цены на нефть в 91 доллар за баррель. Это и есть та средняя величина, которая сложилась за последние пять лет. Сегодня, напомним, на мировом рынке дают 110 долларов за «бочку». Цена по макроэкономическому прогнозу на трехлетку составит 97, 101, 104 доллара за баррель. Соответственно, если у бюджета образуется излишек, он оседает в Резервном фонде. Правительство планирует, что уже к 2015 году его размер должен составить не менее 7 процентов ВВП.
«Мы запланировали сокращение расходов с 25 процентов ВВП на пике кризиса, когда были максимально раскручены госрасходы, до примерно 19 процентов к 2015 году», — заявил на форуме «Россия зовет!» Андрей Белоусов. Однако затягивать пояса придется не всем. Знаменитую формулу американского экономиста Пола Самуэльсона, вопрошавшего в своем учебнике «Экономика», что важнее для общества: пушки или масло, каждое государство решает по-своему.
Если судить по проекту российского бюджета, умерить аппетиты придется системе здравоохранения. Минфин объясняет сокращение бюджетных выплат тем, что часть из них перейдет в систему обязательного медицинского страхования. Запланированные ассигнования на оборону — 2,3 триллиона рублей. Тут Россия наконец почти догонит Америку: около 4 процентов ВВП. В этом году расходы на армию запланированы в 1,8 триллиона. Сократятся расходы на образование — с 614,8 миллиарда рублей в этом году до 560 миллиардов в следующем. На содержание правоохранительных органов и органов госбезопасности отведено почти 2 триллиона. Сокращены расходы по разделам «Культура и кинематография» и «Физическая культура и спорт». Список можно продолжать.
Дело, впрочем, не только в цифрах. Как говорят эксперты, в России назрела необходимость пересмотра всей методологии формирования бюджета. И речь идет не просто о новых правилах бухгалтерии, а о принципах распределения расходов по статьям. Об этом, кстати, Владимир Путин говорил еще два года назад на расширенной коллегии Минэкономразвития. «По сути, речь идет о коренных переменах в организации государственного управления. О переходе к новой, программно-целевой структуре бюджета. В основу деятельности правительства будут положены госпрограммы. Это позволит увязать деятельность каждого федерального органа исполнительной власти с приоритетами, зафиксированными в наших программных документах. Каждый рубль должен быть нацелен на конечный результат», — заявил он.
От нынешнего, традиционного, программный бюджет отличается тем, что все расходы в нем увязываются с теми или иными стратегическими целями. Скажем, при выделении средств на госуправление правительство должно записывать в бюджете, насколько при этом сократится срок согласования, например, проектно-сметных документов на строительство. И так далее. Но переход к такому бюджету планируют осуществить только к 2014 году. А там, глядишь, выполнение президентских обещаний обойдется дешевле, чем считают сейчас.
Государственный карман / Политика и экономика / В России
Государственный карман
/ Политика и экономика / В России
Александр Жуков: «Существуют опасения что выполнить указ президента будет сложно — регионам придется помогать»
О том, каков он, первый бюджет правительства Дмитрия Медведева, «Итогам» рассказал первый вице-спикер Государственной думы Александр Жуков.
— Александр Дмитриевич, после президентского выговора министры довели бюджет до кондиции? Вы ведь тоже говорили, что не были учтены обязательства по повышению зарплат бюджетникам. Ситуация изменилась?
— Отчасти. Дело в том, что большая часть расходов на это повышение ложится не на федеральный, а на региональные бюджеты. Но ситуация с ними сегодня очень непростая. Регионы сильно закредитованы. Их долги составляют более триллиона рублей. Многие уже пользуются не только бюджетными кредитами, но и займами коммерческих банков. А проценты по ним высокие. Поэтому и существуют опасения, что выполнить указы президента будет сложно. Регионам придется помогать, субсидируя повышение зарплат бюджетникам из федеральной казны. На реализацию указов президента, в том числе на повышение зарплат бюджетникам, на ближайшие три года запланированы расходы по 100 миллиардов ежегодно. Но я боюсь, что этого будет недостаточно. Средняя заработная плата врачей, преподавателей вузов и научных сотрудников должна стать равной двойной средней зарплате в регионе через пять лет. И уже сейчас мы видим, что финансирование этого роста будет неравномерным. После 2015 года темпы роста и соответствующий уровень расходов должны существенно возрасти, и это вызывает опасения, не придется ли тогда урезать другие статьи.
— Между тем расходы на здравоохранение остаются на неизменном уровне в 3,6 процента ВВП, а на оборону и правоохранительную деятельность увеличиваются. Закономерность или случайность?
— Если судить по абсолютным цифрам, в последние годы наблюдался существенный рост расходов на здравоохранение. Но вот в отношении к общим расходам бюджета и ВВП они стагнируют. Во всем мире считается, что для поддержания медицины на качественном уровне государство должно тратить на эту сферу не менее пяти процентов ВВП в год. Мы этого уровня пока не достигаем. Вы также правы, когда говорите о росте расходов на оборону. Это результат существенного увеличения денежного довольствия военнослужащих и ассигнований на закупку вооружений. И пока зарплаты бюджетников сильно отстают. Но по мере выполнения указов президента бюджетные пропорции должны меняться в пользу социальной среды.
— Зато теперь бюджет исходит из средней цены на нефть за последние пять лет. Все называют это новым «бюджетным правилом». А может, таким образом решили резервов в стабфонде накопить?
— Думаю, это все-таки новая бюджетная идеология. Мы все время пытались ориентироваться на параметр, прогнозировать который практически невозможно, — цену черного золота. Теперь априори исходим из цены на нефть, существенно более низкой. Это позволяет не планировать получение доходов, которых может и не быть. И самое главное, не раздувать расходы. Один из принципов этого бюджета: расходы относительно ВВП будут постоянно сокращаться. Ведь начиная с 2008 года они только росли, что привело к резкому увеличению «ненефтегазового» дефицита бюджета.
— Есть и еще претензии. Правительство фактически не соблюдает Бюджетный кодекс. Вносит изменения в налоговое законодательство одновременно с бюджетом. Считаете ли вы такую ситуацию нормальной?
— Нет, это абсолютно ненормально. У налогоплательщиков должна быть ясность, какие налоги им придется платить в будущем году. Иначе бизнесу очень трудно планировать инвестиции в расширение производства. Раньше у нас проблем со своевременным внесением изменений в налоговое законодательство не возникало. Но сейчас правительство до последнего определялось, например, с акцизами на бензин или ставками налога на добычу полезных ископаемых. Надеюсь, что в будущем это не повторится и мы будем придерживаться буквы Бюджетного кодекса.
— С расходами более или менее ясно. А насколько эффективно правительство вообще тратит деньги?
— Я всегда был сторонником того, чтобы бюджетные ассигнования имели программный характер. И мы, депутаты, да и избиратели, могли оценивать, какие результаты при исполнении бюджета были достигнуты. Скажем, если мы берем тему здравоохранения, то должны не только учитывать, сколько денег ушло на ремонт больниц и поликлиник, сколько было построено медицинских и перинатальных центров. Важно еще учитывать, как меняется продолжительность жизни в стране, снижается ли детская смертность и так далее. Если судить по этим параметрам, то эффективность государственных расходов в последние годы растет.
— А как, например, определить эффективность трат на оборону?
— Тут нет ничего сложного. У нашей армии устаревшая техника или новая? Снижается призыв и увеличивается набор по контракту или нет? Критерии оценки эффективности оборонных расходов определить можно. Мы в Госдуме хотели бы видеть проект бюджета, рассчитанный программным методом. И отчет правительства о его исполнении. Пока мы к этому только идем. Думаю, уже в следующем году этот переходный период завершится. Но и нынешний проект бюджета не так уж плох. Во всяком случае при ограничении общей суммы расходов правительство все-таки смогло учесть основные социальные обязательства. Но дискуссии в Думе предстоят достаточно принципиальные и жесткие.
