Определили. Вряд ли сегодня поднимется рука бросить камень в тех, кто предложил расположить войска Западной группы в приграничных округах. Армия всегда стояла по границам государства. Это аксиома стратегии.
Теперь находятся «светлые головы», крепкие, как всегда задним умом, и заявляют: «Германскую» группировку нельзя было раздергивать, растаскивать по углам, следовало вывести как единое воинское формирование. И создать на ее базе округ. Тем более, что Уральский, Сибирский, Приволжский округа при размахе территорий весьма бедны войсками.
Возможно, теперь так бы и поступили. Но тогда была иная страна, с иным геополитическим воззрением. И потому соединения ЗГВ выходили на Украину и в Белоруссию — в Прикарпатский, Киевский, Одесский, Белорусский округа. Там начинали возводить и первые городки по «программе 7,8 млрд. марок».
Особенно активно шло строительство в Белоруссии. За два года (1991–1992 г. г.) были введены в строй 4 городка: в том числе Борисов, Слогородков, и сдали в эксплуатацию почти 6 тысяч квартир.
В эти годы и Украина получила два благоустроенных военных городка — в Кривом Роге и Староконстантинове. Позже к ним добавятся городки в Киеве и Новгород-Волынском. В общей сложности — 5170 квартир.
Когда закладывалось жилье, еще никто не подозревал, что с развалом Советского Союза все эти тысячи квартир окажутся за рубежом, за границей, и в городках разместятся дивизии суверенной Беларуси и «самостийной» Украины.
А Россия? Россия осталась без новейших образцов танков, боевых машин пехоты, бронетранспортеров, ведущих полков дальней авиации. Они также оказались в приграничных округах и стали теперь собственностью новых государств — бывших республик Советского Союза. Это произошло и с квартирами.
Взяв под свою юрисдикцию Западную группу войск, Россия унаследовала все проблемы вывода, в том числе и острейшую среди них — жилищную.
Кое-что удалось построить и в Российской Федерации — городки Владикавказ и Шайковка. Не знаю, можно ли считать военный городок, возведенный во Владикавказе, российским, но в Шайковке — наверняка. А это всего лишь тысяча квартир…
На десятки тысяч выводимых войск — тысяча квартир (!?).
Таким образом, построив более 7 тысяч квартир, Западная группа осталась практически без жилья.
Беларусь, после обретения суверенитета, заговорила о существующей сверх-милитаризации республики и взялась за резкое сокращение своих Вооруженных Сил. Украина с трудом «справлялась» с проблемами уже выведенных на ее территорию соединений и частей из Германии. Да и ЗГВ теперь оказалась частью российской армии. Значит, всем войскам группы была одна дорога — в Россию.
Но куда? Россия велика. Это следовало заново, в срочном порядке определить. Но в срочном порядке не получилось. Слишком много проблем было увязано со строительством городков — геополитических, стратегических, тактических и даже личных. Слишком сильно было сопротивление местных чиновников.
И вот уже апрель 1993 года. Вывод идет два года. Пройден «экватор». Остался год и восемь месяцев до окончания беспрецедентной операции. Нашими войсками освобождено и передано немецкой стороне более 470 городков. А что же в России?
«Мы столкнулись с острейшей проблемой обустройства войск в новых местах дислокации и обеспечения жильем офицерских семей», — признался М. Бурлаков, выступая в Гамбурге, в академии командных кадров бундесвера.
Из ЗГВ выведено 33 тысячи бесквартирных, в том числе более 23 тысяч в Россию. За этот же период по программе 7,8 млрд. ДМ в России построено лишь 2212 квартир, что составляет обеспеченность жильем 10 %. На Украине этот показатель равен 40 %, в Беларуси -13,4 %.»
Стало быть, всего 10 процентов. Однако, думаю, реально эта цифра значительно ниже. Во Владикавказе в военном городке достаточно случаев самозахвата квартир беженцами, местным населением.
Что же касается новых мест дислокации, таких городков, как Орешково, Богучар, Ельня, Зерноград — по ним лишь разрабатывалась техническая и тендерная документация. По городским — Кубинка, Андреаполь, Миллерово, Мариновка, Буденновск — тендерная документация продавалась. Еще по четырем городкам — Тверь, Кострома, Вязьма и Морозовск — велись контрактные переговоры. И в 10 местах начиналось строительство.
Разработка, продажа тендера, переговоры и заколачивание первых кольев на месте будущей стройки… А ведь на дворе не 1991-й и даже не 1992-й годы. Весна 1993-го…
Чему же тогда удивляться, если и через полгода тот же Главком ЗГВ на своей пресс-конференции в Берлине воскликнет: «Неделю назад я был в районе Богучар, куда выводится 10-я танковая дивизия. Там — чистое поле. Кто виноват в этом?»
И генерал Бурлаков первоочередными виновниками назвал Горбачева и Шеварднадзе.
Они, «подписывая Договор, не вникли в масштабность предстоящих задач. А надо было глубоко задуматься о судьбе людей».
Но разве не «повинен» в этом развал Союза и коренной пересмотр плана передислокации частей ЗГВ, медлительность ГлавКЭУ Минобороны, бычье упрямство «удельных князьков»? Да, виноватых много, но ответ за провал держать, как всегда, некому.
…И все-таки специалисты считают: даже при столь позднем старте строительных работ, весьма непростой обстановке в стране и армии, при сотнях различных объективных и субъективных причин мы могли строить и сдавать жилье вовремя, в соответствии с планом. Иное дело, что сам план опаздывал, отставал от темпов вывода, но тут уж винить некого, кроме себя…
Зададимся вопросом: как мы умудрились опоздать дважды? Но об этом в следующей главе.
«В рамках реализации специальной программы строительства жилья для семей военнослужащих, выводимых из Германии, за счет средств Немецкой стороны на территории России планируется осуществить строительство 30 жилых городков на 34,4 тыс. квартир с объектами инфраструктуры (школы, детские сады, лечебные учреждения, магазины, КБО, объекты инженерного обеспечения)».
(Из доклада заместителя Главнокомандующего ЗГВ по строительству и расквартированию войск).
После утрясок и согласований, переговоров с Украиной о дополнительном строительстве двух городков в Новоград-Волынском и Киеве на долю России выпала нелегкая ноша — возвести 25 городков.
Тут подоспело Совместное заявление Президента России и федерального канцлера ФРГ, по которому сроки вывода группы сокращались на четыре месяца и Германия дополнительно выделяла 550 млн. марок. Руководство ЗГВ выдвигало предложение — 300 миллионов из этой суммы отдать на закупку квартир. Предложение поддержано не было. Решили вложить деньги в строительство новых городков.
В окончательном варианте их тридцать. Расположены они в 4-х округах — Ленинградском, Московском (теперь вопреки всякой военной логике, он становился приграничным), в Северокавказском и Приволжском.
После того как определили места для строительства, встал вопрос — кому строить?
Умирающий строительный комплекс страны жаждал валютных инъекций, но, увы, не был способен взять столь «рекордный вес» — десятки тысяч квартир.
Эксперты вынесли однозначное решение — строить должны зарубежные фирмы. Факт, безус ловно, печальный — валюта, рабочие места уплывали в чужие руки.
Немцы тоже не очень верили в наши возможности, но более всего не хотели упускать свои. Им нужны и рабочие места, и деньги. А их, как ни крути, лучше отдать своим, немецким фирмам.
У России же практически отсутствовал опыт международного строительства. И потому решили пойти привычным, принятым в таких случаях путем — объявили конкурс среди строительных фирм. В конкурсе приняли участие немецкие, финские, турецкие, корейские, австрийские, шведские, индийские фирмы и компании. Среди них достаточно известные — ПЭМ-Финляндия, «Тексер», «Байтур» — Турция, «Филипп Хольцманн», «Штрабак» — ФРГ, «Самсунг» — Корея…
«Фирмачи» предлагали свои условия — дешевле, качественнее, быстрее.
Что касается первого условия — дешевизны, тут выигрыш налицо. Его можно, что называется, потрогать руками уже сегодня, в ходе конкурса. С двумя другими условиями — сложнее. Только вполне состоятельная фирма могла выполнить их. Но на лбу, как известно, у нее не написано, состоятельна она или, наоборот, находится в предбанкротном состоянии.
Начфин группы Георгий Сапронов, которому приходилось много работать с зарубежными фирмами, как-то заметил в разговоре со мной: «Надо знать не только законы права, но и экономические законы. Не верить на слово, не спешить заключать договор, а выяснить, солидная ли это фирма. Каким образом проверить? Заплатить деньги и получить исчерпывающую информацию. Так принято во всем мире…»
Да, так принято во всем мире, только не у нас.
И потому сегодня есть все основания сказать: люди, которые заключали договора на строительство городков от имени российской стороны, либо не знали, как проверить фирмы, либо преднамеренно не хотели этого делать.
