Рост экспортных заказов означает увеличение занятости и доходов, а рост импорта равносилен по своему эффекту росту сбережений, так как деньги уходят за границу в обмен на товар, и общий спрос сокращается. А потому при подсчете эффективности внешней торговли определяют экономический выигрыш от импорта (страна быстро удовлетворила свои потребности в определенных товарах) и выигрыш от высвобождения ресурсов, затрачиваемых на производство подобных товаров у себя.
Исторически сложились два подхода к внешней торговле: протекционизм и свободная торговля. Объясним эти понятия подробнее, поскольку в дальнейшем изложении это будет очень важно. Ведь Россия объявила себя участницей свободного мирового рынка. И надо разобраться, куда же мы попали.
Протекционизм – это система ограничений импорта, которая включает введение высоких таможенных пошлин, запретов на ввоз определенных продуктов и других мер, препятствующих конкуренции импортных товаров с местным производством. Политика протекционизма, защищая национальную промышленность и сельское хозяйство и поощряя тем самым развитие общественного производства, с другой стороны, может приносить вред ему. Она выводит национальное хозяйство из жесткой конкуренции, ослабляет стимулы к снижению затрат на производство продукции и повышению ее качества.
Свободная торговля – это такая внешнеторговая политика, при которой таможенные органы выполняют только регистрационные функции, не взимают импортные и экспортные пошлины, не устанавливают какие-либо количественные или иные ограничения на внешнеторговый оборот. Такую политику могут проводить страны с высокой эффективностью национальной экономики, при которой иностранные конкуренты не в состоянии угрожать местным предпринимателям.
Надо иметь в виду, что, как правило, теоретические положения в том виде, в каком они постулируются, нигде не работают. Например, США сегодня не следуют принципу свободной торговли.
Свобода торговли стала целью внешней политики США во времена президентства Ф. Рузвельта, когда начали проводиться переговоры по поводу заключения соглашений о взаимной торговле. Но уже сегодня многие в США осознают, что такая политика ведет к вторжению в страну импорта и иностранной рабочей силы, несет угрозу занятости и заработной плате американцев. Хотя сейчас импорт составляет всего 13% ВВП, он имеет тенденцию к расширению (5% ВВП в 1959 году, 6% в 1972 году, 10% в 1985 году). США потеряли конкурентные преимущества в ряде отраслей, включая швейную промышленность, судостроение, производство бытовой электроники, мотоциклов и пр.
И вот в последние годы, изменив приверженности свободе мировой торговли, воплощенной во Всемирной торговой организации (ВТО), президент Б. Клинтон выступил за регионализацию, а не за глобализацию. Теперь импорт в США автомобилей, собираемых в Мексике, но содержащих значительную часть японских деталей, встретит определенные препятствия и будет осуществляться в худших, по сравнению с импортом мексиканских товаров, условиях.
Но нам интереснее посмотреть, как торгует на мировом рынке Россия.
Очень часто российские экспортеры, выходя на новые рынки, используют цены в качестве наиболее легкого инструмента их завоевания. Но они не учитывают того, что в этих странах, в отличие от наших, правительства стоят на страже своего производителя. Поэтому они проводят против нашего производителя антидемпинговую процедуру.
Антидемпинговые меры – это легализованное законодательством ВТО средство защиты внутреннего рынка от недобросовестной иностранной конкуренции. Демпингом считается ввоз товаров на территорию страны по ценам ниже нормальных, в том случае, если он (ввоз) причиняет материальный ущерб национальной промышленности или угрожает ее развитию. Под «нормальной ценой» понимается цена товара на внутреннем рынке страны его происхождения.
Абсолютным лидером среди товаров, по числу применяемых со стороны торговых партнеров России ограничительных процедур, является продукция черной металлургии. Против экспорта этой группы товаров действует 53 ограничительные процедуры. (Для справки: против экспорта из России цветных металлов, удобрений, урана, продукции химической промышленности, текстиля, газетной бумаги и т. д. действует 43 ограничительные процедуры.)
Иными словами, трудности с доступом на внешний рынок испытывает любой мало-мальски конкурентоспособный российский товар, за исключением разве что нефти и газа. Причем не только на рынки развитых стран (США, Канада и ЕС), которые ограничивали ввоз товаров из нашей страны еще в советские времена. В последние четыре-пять лет антидемпинговые и прочие ограничительные меры к российскому экспорту стали применять Южная Корея, Индия, Китай, Польша, Венгрия, Египет, Турция, Чехия и даже Украина. И чаще всего антидемпинговые меры применяются на дискриминационной основе.
Сторонники глобализации считают, что открытость рынков и свобода конкуренции, как правило, подразумевают минимальное государственное регулирование. Но заметим, что те страны, которые получают пользу от глобализации, имеют достаточно сильное государственное устройство. А вот странам, за счет которых эту пользу предполагается получать, предлагают свести роль государства к минимуму. Этот двойной стандарт присутствует во всех вопросах.
Россию рассматривают как страну с нерыночной экономикой, где цены и уровень издержек не отражают экономических реалий, а определяются государством. Поэтому и «нормальную цену» в ходе антидемпингового расследования они вычисляют не на основании наших внутренних цен, а на базе цен, сложившихся в третьей стране с рыночной экономикой.
Как это происходит, рассмотрим на примере. Комиссия европейских сообществ – главный исполнительный орган ЕС, в чью компетенцию входит решение торговых вопросов, возбудила антидемпинговое расследование против крупнейшего российского экспортера – «Международной калийной компании». Они от цены продукта в порту Одессы вычли транспортную составляющую, рассчитанную по тарифу другой рыночной страны, но с близкими погодными условиями, а именно, Канады. Транспортное плечо от предприятия «Уралкалий» до Одессы имело длину 2000 км и дало такие затраты, что вся цена оказалась состоящей только из транспортных издержек. И они отказали нам в праве продавать продукт по нашим ценам, поскольку они «занижены». Если же продавать с учетом безумных издержек на транспорт, то никто не купит.
(На наш взгляд, продавать «Западу» наше калийное сырье вообще нельзя.)
В 1998 году российским дипломатам удалось добиться согласия от ЕС в ходе антидемпинговых расследований рассматривать российские предприятия в качестве рыночных. Однако воспользоваться этой уступкой со стороны ЕС не смогло ни одно из предприятий, столкнувшихся с антидемпинговыми преследованиями. Почему? А в соглашении есть требование, чтобы компания осуществляла закупку сырья и полуфабрикатов, включая газ и электроэнергию, по рыночным ценам. Поскольку государство имеет в Газпроме и РАО «ЕЭС России» значительную долю акций, в Европе считают, что в России цены на газ и электроэнергию формируются не на свободном рынке, а напрямую контролируются государством.
Игра беспроигрышная. Если цену энергоносителей и энергии сделать рыночной, то все наши, даже самые простенькие товары будут иметь такую цену, что будут не конкурентоспособны нигде и никогда.
А при этом, например, французская «Электриcите де Франс», где контрольный пакет принадлежит государству, проводит дифференцированную тарифную политику в отношении отдельных категорий потребителей (подход отнюдь не рыночный).
Что интересно, из-за «экспортно-импортных игр» российские производители несут потери не только на внешних рынках, но и на внутренних, то есть у себя дома. В декабре 1999 года российские производители труб направили в Минторг заявление о необходимости расследования с целью введения защитных мер. Под давлением импорта объем производства за последние 8 лет упал в 4 раза. Резко снизились занятость и отчисления в бюджет. Украинские предприятия, находящиеся в существенно более выгодных условиях и фактически субсидируемые, в том числе и Россией (они не только освобождены от НДС при поставках в Россию, но и не платят за российский газ и электроэнергию), предлагают свою продукцию на российском рынке по ценам, которые в 1,5 – 2 раза ниже цен российских поставщиков. Ежедневный объем продаж импортных труб в России достиг 2 млн. долларов.
Два слова о Китае, абсолютном чемпионе по числу ограничительных мер, применяемых к его экспорту. В 1999 году против Китая было открыто 39 антидемпинговых процедур. Общее количество ограничительных процедур против китайского экспорта превышает 140. Санкциями затронуто большинство экспортных товаров Китая, от сырьевых и до готовой продукции.
