Каждый год из российского бюджета в основном на содержание американских советников в российских министерствах и ведомствах выделяется два миллиарда долларов.
Решить проблему суверенитета, то есть заменить водителя на российского, можно только одним путем — конституционной реформой. Мы предлагаем, чтобы водителем был глава государства, президент, который не является властью по российской конституции. Это звучит противоречиво — он является гарантом, но при этом не властью. Это правда, так как через него управление не идёт, а уж тем более он его не производит.
Управление идёт от Америки через специализированные международные учреждения, которые находятся вне России. Американские компании управляют уже нашими министерствами и ведомствами, выпускают их нормативные документы. Вот так эта система работает.
Поэтому необходимо изъять полномочия у Соединённых Штатов Америки по отношению к российским министерствам, ведомствам и государству и передать эти полномочия главе государства как институту. И после этого он формирует вокруг себя систему десятков тысяч специалистов по производству концепта управления, и эти специалисты создают все документы, нормативные акты в России.
Нужно выступить за то, чтобы:
закон в первом чтении предлагался главой государства;
постановление пленума Верховного суда в первом чтении предлагалось главой государства;
постановление правительства в первом чтении предлагалось главой государства.
То есть первичные концептуальные документы должны идти от него и, соответственно, вокруг него должны работать тысячи специалистов, которые бы готовили концептуальные документы. И эти специалисты, естественно, должны заменить американских специалистов в российской системе власти.
Сегодня законы подготавливаются в специальных нанятых подразделениях при участии специалистов из США. Выделяются гранты США, на них пишется закон, дальше этот закон всплывает в соответствующем подразделении правительства на столе. Когда я работал в Минатоме (у меня есть опыт работы в правительстве), Евгений Адамов доставал из-под стола пачку законов, клал на стол и говорил: «Вот, мы написали закон. Давайте его принимать». Причём имена авторов не были известны, просто материализовался на столе текст.
Создание законов — это очень серьёзный труд, требующий внимания, значительного времени и высочайшей компетенции юристов. Это должны были делать специалисты в области законов, которых в России на тот момент было не так уж и много. Установить, кто писал, не так сложно. Нам говорят, что это наши юристы на американские гранты писали законы. Писали или переводили с английского? Дальше министерство этот закон хватало, прикрывало какими-то небольшими деньгами, которые выделены якобы на его разработку. Но реально это были деньги прикрытия. Закон вносился уже через правительство, и дальше процедура сама по себе работала.
Но у истоков такого способа производства законов стояли США, и это подробно зафиксировано в их документах. Например, американское агентство по международному развитию USAID на своём сайте хвалилось, что это именно оно вело разработку Конституции России, первой части Гражданского и Налогового кодексов РФ. Да, сейчас у нас есть механизмы создания законов в Думе, механизмы создания законов в правительстве, но есть и третья сторона — механизмы создания законов через область, подконтрольную США. Посольство этой страны готовило тексты ключевых законов через грантополучателей. Дальше эти законы утверждались в Вашингтоне в том виде, в каком требовалось там.
А дальше происходил следующий процесс:
сверху Вашингтон этот закон «спускал» в Россию;
снизу грантополучатели подавали этот закон через министерства;
вся эта совокупная система соединялась в ГД в виде принятия закона;
затем президенту закон подавался на подпись, а президент обязан его подписать, потому что это, по сути, процедурный вопрос.
Внешнее управление Россией сегодня
Сегодня во всех наших министерствах, ведомствах граждане или сотрудники компаний из Соединённых Штатов Америки пишут законы, постановления, инструкции. Эти компании называются консалтинговыми[12]. Круг этих компаний широко известен в бизнес-сообществе и пользуется заслуженным уважением, так как это транснациональные бренды, верой и правдой служащие её величеству Наживе. С их помощью наши новоиспечённые олигархи создавали хитроумные схемы увода от налогообложения «своих» капиталов и пришвартовывали их в «тихие гавани». Ряд этих компаний не так велик. Среди них Deloitte Touche, Pricewaterhouse, Oliver Wyman, McKinsey, KPMG и несколько других. Они начинали свою деятельность как бухгалтерские и аудиторские компании, со временем превратившись в мировых гигантов, аккумулирующих весь мировой отраслевой опыт. Фактически министерства передали функцию производства стратегических отраслевых решений на аутсорсинг. Но кто владеет информацией — владеет миром. Сегодня это иностранные компании и их отделения, которые по факту являются отделами по производству управления нашими министерствами. Если вы читаете штатное расписание министерства, тут только исполнители, в том числе и юристы. У нас 25 тысяч нормативных бумаг в год делается в стране, включая проекты законов. Кто их фабулу производит? Юристы только дорабатывают эту фабулу до деталей. А всё придумывают советники Соединённых Штатов Америки с 90-х годов: должен быть такой концепт, такие налоги, такая система отношений в экономике, промышленности, юриспруденции.
Поэтому, когда принимается закон в Государственной думе, то по Конституции депутаты отвечают «за кнопки», то есть за принятие закона (но не за написание!), а не принять закон они не могут. Конечно, они могут отклонить один-два закона, но им запрещено отклонять системные законы, потому что в обязанности этой работы входит именно принятие законов. Может быть исключение: два системных закона депутаты отклонят, но потом всё равно примут, потому что эти законы второй раз подадут в другом виде или под другим основанием.
Путин, например, был против некоторых законов «О ювенальной[13] юстиции», но эти законы всё равно прошли. Потому что не важно, против президент или нет. Система работает: сидят американские советники, пишут законы, эти законы поступают в Госдуму. Они пишут речи министров, министры эти речи произносят: повысить пенсионный возраст, секвестр бюджета, снизить заработные платы.
Это же министр озвучил потому, что ему Международный валютный фонд (МВФ) и его советник, который через коридор в его министерстве сидит, написал это. А написанное иностранным советником подлежит исполнению в соответствии с принципом, изложенном в 4-м пункте 15-й статьи Конституции РФ, то есть так положено по закону. Так работает технология — Государственный департамент США даёт общую установку по «колониям», МВФ эту установку расшифровывает. МВФ хоть и называется международным фондом, но зарегистрирован в США, округ Колумбия. В России есть специальный уполномоченный от МВФ — американский чиновник, который живёт в Москве и который управляет процессами от имени МВФ. Дальше этот чиновник пишет бумагу. Эта бумага поступает в консалтинговую компанию, работающую при Министерстве финансов РФ. Все экономические министерства имеют эти консалтинговые компании. Они эту бумагу, полученную от представителя МВФ, переводят на язык проекта закона, проекта постановления, проекта инструкции или проекта приказа министра и кладут итоговый документ на стол министру. Министр берёт эту бумагу и отдаёт её в аппарат юристам, которые вносят в документ небольшие дополнения. Всё — бумага вышла. И так вся система работает каждый день. И она каждый день выпускает десятки нормативных актов, которые написаны гражданами США непосредственно. Далее распоряжения на основе этих актов идут из Москвы в регионы. Таким образом, регионы принимают свои решения на основе инструкций из Москвы, а Москва — на основе инструкций из Вашингтона.
Стратегии и концепция развития государства и общества — это направление и форма отношений, в которых должно будет двигаться государство, а вместе с ним и граждане долгие годы. Стратегические концепции пишут специальные люди, эти люди интегрированы в американскую систему управления. Эти консалтинговые фирмы подчиняются МВФ, там сидят американские граждане, и они пишут законы для России. Если мы восстановим систему суверенитета в стране, нам, конечно, понадобятся тысячи людей, производящих управление, стратегов. Их придётся учить. Они должны будут заменить американцев в российских министерствах и ведомствах. Придётся создать стратегические отделы, которые будут производить стратегические концепции развития по всей стране в целом.
