В итоге — приняты и вступили в силу законы: "О восстановлении и защите сбережений граждан РФ" (вступил в силу 10 мая 1995 г.); "О порядке установления долговой стоимости единицы номинала целевого долгового обязательства РФ" (вступил в силу 6 июля 1996 г.); "О базовой стоимости необходимого социального набора" (вступил в силу 4 февраля 1999 г.). Статьи 92 и 123 "О федеральном бюджете на 1999 год" (вступил в силу 22 февраля 1999 г.); "О порядке перевода государственных ценных бумаг СССР и сертификатов Сберегательного банка СССР в целевые долговые обязательства Российской Федерации" (вступил в силу 12 июля 1999 г.).
Отклонен Ельциным 26 мая 1999 г. закон "О порядке обслуживания целевых долговых обязательств РФ в целях обеспечения неотложных социально необходимых нужд граждан РФ". И на этом процесс затормозился.
Но прежде — коротко, что означают принятые законы.
Согласно первому из них, сбережения, созданные до 20 июня 1991 года на вклады в Сбербанк, а также в период до 1 января 1992 года на вклады в организации госстраха и в государственные ценные бумаги СССР, признаются внутренним государственным долгом. Им дано обобщающее название — гарантированные сбережения граждан. Закон установил, что государство гарантирует восстановление ценности данных вкладов, т.е. той покупательной способности, которой они обладали до 1992 года. Величина долга исчисляется в рублях СССР по курсу, соответствующему растущей инфляции. Каждому вкладчику должна быть оформлена долговая расписка государства, в которой указывается сумма рублей СССР, вложенных вкладчиком в сбережения. Долговые расписки получили название целевых долговых обязательств РФ. Сумма, записываемая в это целевое долговое обязательство, должна быть равна сумме рублей СССР, вложенных в сбережения, плюс проценты.
Вторым и третьим законами определен порядок расчета курса рубля СССР по отношению к нынешним рублям, введена единица исчисления долга — дор (долговой рубль), курс которого определяется изменениями в соотношении контрольной стоимости необходимого социального набора — комплекта традиционных для населения России основных потребительских товаров и услуг: продуктов (хлеб, сахар, молоко, яйца, масло и пр.), непродовольственных товаров и услуг (одежда, моющие средства, квартплата, электроэнергия, транспортные расходы). Стоимость этого набора указывает на изменения покупательной способности денег.
Следующими двумя законами предусматриваются переоформление в целевые долговые обязательства ценных бумаг СССР и выплата отдельным категориям граждан компенсаций по "сгоревшим" вкладам.
Но только принятие закона "О порядке обслуживания целевых долговых обязательств РФ за счет иного, чем денежные средства, имущества" (отклоненный Ельциным) привело бы в действие механизм поступательного восстановления гарантированных сбережений. Комитетом подготовлены и ждут принятия Госдумой законопроекты "О порядке определения величины государственного внутреннего долга РФ по гарантированным сбережениям", "О порядке обслуживания целевых облигаций РФ, целевых казначейских обязательств РФ и целевых сертификатов РФ". Только при нынешнем составе законодательной палаты их выносить для принятия совершенно бессмысленно. Межрегиональное движение "Единство", сокращенно "медведь", сколоченное павловско-березовскими политтехнологами и владеющее в Думе большинством голосов, работает исключительно на исполнительную власть. А та, как уже отмечено, не планирует возвращать вклады.
УЛОВКА ПРАВИТЕЛЬСТВА — КОМПЕНСАЦИИ
"Медведи" превратили Госдуму в формального штамповщика законов, угодных только правительственным чиновникам. Достаточно произнести магические слова "правительство поддерживает", — и любой закон проходит на "ура". В "плохих" числятся, отклоняются и отменяются затратные, т.е. имеющие социальную направленность законы. К ним отнесены и законы по восстановлению дореформенных сбережений. Чтобы они не "висели" над касьяновским кабинетом обузой, "медведи", вкупе с лужковским "Отечеством", райковским "Народным депутатом" и СПС, намереваются их отменить. Но так, чтобы не сильно засвечиваться перед общественностью.
Задумывалось организовать скандальчик. "Медведица"-активистка саратовского разлива Слиска обвинила В.Зоркальцева в низкой законопроизводительности. Но после кадрового переворота в Думе угомонилась. А правительство внесло в Думу законопроект с приятным для слуха названием — "О порядке осуществления компенсационных выплат по сбережениям граждан Российской Федерации". Вслед за ним последовал "медвежий" якобы альтернативный законопроект с аналогичным названием и той же сутью. Испытанный "демократический" ход: под слова про альтернативу и плюрализм устраиваются дискуссии, многоголосая болтология, и в итоге достигается "нужная" цель.
А цель одна: аннулировать все 5 принятых федеральных законов по восстановлению и защите сбережений до 1992 года и имущественных прав их владельцев, и снять с исполнительной власти бремя обязательств по возврату долгов своим гражданам. Непопулярное решение "подслащивается" обещаниями о компенсационных выплатах. Заказная пресса раздует шумиху вокруг слова "компенсация", но умолчит о величине компенсационных выплат. И не зря. Всего 4% от первоначального объема сбережений, согласно правительственным законам, будет "компенсироваться". Или — за полновесный советский рубль вклада выдадут всего 4 копейки, да и то не сразу, а в течение 13-15-20 лет. Вполне по-гайдаровски! Но это выяснится потом, когда дело будет сделано, когда послушная Дума проголосует "как надо".
О циничной затее исполнительной власти в СМИ не пишут. Пишут о другом. Людям внушают, что вклады пропали навсегда, что вернуть их невозможно, что содеянное Ельциным — Гайдаром правильно и пересмотру не подлежит. Хотя известна истина: в экономике, как и во всем материальном мире, ничто бесследно не пропадает. Если у одного убыло, то у другого прибыло. Либералам-реформаторам эта истина известна более, чем кому-либо другому. Но они рассчитывают на то, что в одураченной стране любая ложь сойдет с рук, народ все стерпит. Для некоторого оправдания откровенно грабительской политики они без зазрения совести сочиняют страшилки. Пугают суммой: аж 8 трлн.руб потребуется на выплату сбережений! Это же равносильно 4-5 годовым бюджетам! Как России такое вынести? Страна бедна, и ее финансовая система тут же рухнет. Цель сего реформаторского камлания одна: ошарашить. Некоторые уже ходят ошарашенные. Но только не Зоркальцев и его единомышленники.
КТО СКАЗАЛ, ЧТО ВКЛАДЫ НАДО ВЫДАТЬ В ОДИН ДЕНЬ?
Об этом спрашивают объединившиеся вокруг комитета профессиональные экономисты и финансисты.
Ни в одной стране не происходит одновременного снятия вкладов всеми гражданами. Средства откладываются на перспективу, на "черный" день. И в советское время их копили не для того, чтобы враз взять и потратить, даже если бы магазины ломились от изобилия. И сейчас совершенно неправомерно говорить об одномоментной выдаче всей суммы. В принятых уже законах как раз и предлагается многоплановый многоходовый механизм восстановления сбережений. Да, возможно, кому-то из пострадавших вкладчиков уже и не придется ими воспользоваться. Но гарантированная перспектива может появиться у их детей, внуков. Вклады можно будет передать по наследству.
Зоркальцевский комитет неоднократно представлял в правительство свои доводы и финансово-экономические схемы безынфляционного, безущербного для экономики пути восстановления сбережений. Все честные экономисты считают "размахивание" словами о 8 триллионах пиаровским блефом. Наоборот, утверждают они, запуск процедуры по восстановлению вкладов послужит толчком к оздоровлению экономики.
Что сейчас происходит? Не доверяя государству и банкам, люди переводят свои накопления в доллары, евро и держат их в кубышках. А это дорого обходится государству. Россия фактически выплачивает дань странам, которые ввозят нам эти разноцветные бумажки, и лишается возможности использовать сбережения людей, как инвестиционный ресурс. Правительство любит говорить об инвестициях. Но словно не понимает, что они появятся, когда государство безоговорочно признает пропавшие вклады своим долгом и начнет их восстанавливать. Это приведет в банки новые сбережения граждан, которые и станут главным инвестиционным фондом. Азбучная истина экономики. Она ведома и правительственным либералам. Но если они до сих пор ничего не сделали для получения внутренних инвестиций, для реального оздоровления отечественного производства, правомерен вывод о том, что реформаторы и не стремятся ничего восстанавливать и развивать в России. Это подтверждает и дискуссия, развернувшаяся на недавних парламентских слушаниях по проблеме сбережений. Позицию комитета представил В.Зоркальцев, ему оппонировала от имени правительства заместитель министра финансов Бэлла Златкис. Приводим фрагменты их выступлений.
