Губернаторы, которые не могут похвастаться личными связями с Путиным, часто используют потенциал своих представительств, чтобы приблизиться к окружению Президента РФ. Для этого главы представительств ищут контакты, которые могут вывести их на «Самого». Сведений об успешности подобных «спецмероприятий» пока нет.
Таким образом, в Кремле приняты четыре основные формы сотрудничества с регионалами:
Поездки Первого лица в регион (плановые и чрезвычайные);
Взаимодействие в рамках Госсовета (вернее его Президиума, который меняется раз в полгода);
Плановые встречи в Кремле (запланированы протоколом);
Телефонные контакты с регионалами.
В глобальном смысле отношения Путина и губернаторов пытаются контролировать все те же спецслужбы. Реальных механизмов по контролю пока у них нет и поэтому руководство ФСБ старается вовремя «вбросить компромат» на того или иного регионального главу. Так, им удалось, например, испортить отношения Президента и братьев Лебедей.
* * *В результате изменения порядка формирования Совета Федерации РФ в 2000 году, главными «пострадавшими» оказались главы органов законодательной власти субъектов РФ: губернаторам достался, как упоминалось выше, Госсовет. Видимо, чтобы востановить «историческую справедливость», в 2002 году был создан еще один официальный государственный орган — Госсовет законодателей. Фактически, главы законодательных собраний вновь обрели официальный федеральный статус, который они потеряли вместе с членством в Совете Федерации.
Основной смысл существования такой структуры как Госсовет законодателей, по оценкам разных экспертов, заключается в двух ключевых пунктах: во-первых, создание такого органа означает дальнейшее «приближение» федеральной власти к региональным проблемам, а во-вторых, это может быть расценено как создание противовеса губернаторам с помощью глав законодательных собраний. Напомним, что с подобной же целью в 1997-1998 годах федеральный центр (в лице «младореформаторов» Анатолия Чубайса и Бориса Немцова) всячески поощрял местное самоуправление.
Интересы Президента в Государственной Думе: «Единая Россия»Партия «Единая Россия» возникла в результате объединения политических организаций: партии «Единство» и политического блока «Отечество — движение „Вся Россия“ (ОВР), которые шли на выборы 1999 года отдельно.
Образование новой «партии власти» шло в 2001 году. В апреле 2001 года «Единство», ОВР, группы «Народный депутат» и «Регионы России» заявили о создании Координационного совета центристских депутатских объединений в Государственной Думе. В июле 2001 года состоялся учредительный съезд, на котором было объявлено о создании Общероссийского Союза «Единства» и «Отечества» (СЕО). Сопредседателями СЕО были избраны Ю.Лужков и С.Шойгу.
1 декабря 2001 года в Кремле прошел учредительный съезд Всероссийской партии «Единства» и «Отечества»: были избраны 3 сопредседателя высшего совета партии: С.Шойгу, Ю.Лужков и М.Шаймиев. В состав высшего совета также вошли Б.Грызлов, Г.Боос, М.Рахимов, Л.Слиска, С.Собянин, А.Чилингаров, В.Яковлев, Н.Меркушкин. Был также избран состав генерального совета, в который вошли А.Беспалов, А.Владиславлев, В.Володин, А.Исаев, Ф.Клинцевич, О.Морозов, В.Пехтин, С.Попов, В.Резник. Председателем центрального исполнительного комитета был избран А.Беспалов.
Надо сказать, что процесс слияния «Единства» с «Отечеством» проходил нелегко и сопровождался заметными трениями. Здесь присутствовали не только разногласия аппаратного свойства, но и некоторое идеологическое расхождение в политических взглядах. Активисты «Единства» поддерживали либеральную экономическую программу партии и предлагали считать таковой Послания Президента Федеральному собранию, выдержанные в либеральном духе, а «Отечество» выступало за «соединение принципов социализма и либерализма».
В Третьей Государственной Думе «Единая Россия» представлена 147 членами партии. Думские фракции, которые были созданы партиями, вошедшими в «Единую Россию», до сих пор организационно независимы друг от друга. Вместе с группой «Народный депутат» они располагают, по некоторым подсчетам, 53% голосов палаты.
Интересно, что внутри «Единой России» в свое время наметился раскол по линии объединившихся «Единства» и «Отечества». Дело в том, что выходцам из «Отечества» практически закрыли доступ к рычагам внутрипартийного управления, а лидер «Отечества» Ю.Лужков на время стал номинальной фигурой, практически не имевшей влияния внутри партии. Все это не могло не возмущать представителей ОВР.
Значительные изменения в руководстве партии произошли в ноябре 2002 года. На заседании высшего совета партии «Единая Россия» 20 ноября 2002 года было принято решение о назначении Бориса Грызлова сопредседателем высшего совета партии и поручено ему осуществление функций председателя высшего совета партии. Напомним, что согласно уставу партии, «Высший совет Партии является органом, всемерно способствующим выполнению Программы и Устава Партии, определяющим стратегию развития Партии, содействующим укреплению авторитета и росту влияния Партии в российском обществе». Кроме того, было организовано Бюро высшего совета партии в составе председателя высшего совета и сопредседателей высшего совета. Кроме того, центральному исполнительному комитету было поручено создать из числа штатных работников центрального исполнительного комитета секретариат высшего совета и поручить руководство его деятельностью заместителю председателя центрального исполнительного комитета Е.Трофимову.
Назначение беспартийного Грызлова председателем высшего совета партии призвано, по мнению членов партии, завершить объединительные процессы внутри «Единой России».
По мнению ряда экспертов, одним из основателей «Единой России» является заместитель главы Администрации Президента РФ Владислав Сурков. Он, как известно, отвечает в Кремле за работу с депутатским корпусом. На данном этапе его позиции в деле партийного строительства и партийного контроля пошатнулись. По информации источника, Сурков и его соратники натолкнулись на противодействие условной «питерской» группы, в частности, на противодействие Виктора Иванова и Игоря Сечина.
Борьба за влияние на партию власти — «единороссов» началась еще в 2001 году, когда председателем Генерального Совета стал представитель «питерской» группы Александр Беспалов. Тогда же, как сообщает источник, от управления партией был фактически отстранен Сергей Шойгу. К 2002 году, по сведениям прессы, аппарат партии был практически полностью заменен, — в руководство пришли люди Беспалова на смену людям Шойгу[12].
Кадровые перестройки в партии привели к временному ослаблению влияния Суркова на деятельность партии. Так, например, это отразилось на законотворческом процессе: при рассмотрении закона «О гражданстве Российской Федерации» партия внесла жесткие поправки, пролоббированные, по некоторым данным, И.Сечиным, аппаратным противником Суркова.
В ноябре 2002 года произошли изменения в руководящем составе партии. Фактическим лидером, как упоминалось выше, стал Борис Грызлов. Многие эксперты полагают, что смещение А.Беспалова и назначение Б.Грызлова на пост председателя высшего совета — результат активных действий В.Суркова, который пока взял реванш в борьбе за контроль над партией власти.
В последующий период свои позиции в «Единой России» усилил Юрий Лужков. В состав руководящих органов был введен и Андрей Гордеев, министр сельского хозяйства России, представляющий «Российское аграрное движение».
В президентском окружении идет скрытая борьба за возможность руководить избирательной кампанией Президента РФ. Соответственно, кому посчастливится стать во главе компании, тому и достанутся, вероятно, пропрезиденсткие партии и фракции.
По некоторым данным, партия финансируется из нескольких источников. По информации ряда СМИ, часть денег поступает якобы из верхних эшелонов исполнительной власти, где «Единая Россия» пользуется поддержкой представителей Администрации Президента РФ из «питерской группы». Но это предположение, скорее всего, неверно, поскольку Кремль предпочитает оказывать моральную, а не финансовую поддержку. Впрочем, особой необходимости в спонсорстве Кремля у партии власти не существует.
