Многие дети не могут быть защищены родителями, оставшись без их попечения, или сироты [9]. Но и те, которые имеют родителей, далеко не все получают от них должную заботу.
В России нет базового закона о детях. В отношении детей принимается много правовых актов [10], но почти все они страдают: декларативностью; бессодержательностью; частностями; дублированием уже действующих правовых норм; нелогичностью.
В связи с этим ЛДПР уже несколько лет предлагает принять единый, не содержащий деклараций закон, который объединит все законодательные нормы, касающиеся детей. Проект такого Федерального закона "О защите интересов детей" Председатель ЛДПР В. Жириновский внес на рассмотрение Государственной Думы еще в 2000 году.
Общие положения этого Закона определяют "Государственные минимальные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей". Социальные стандарты для детей включают в себя установленный минимальный объем социальных услуг по:
- гарантированному общедоступному бесплатному начальному, основному и полному общему образованию, начальному профессиональному образованию, на конкурсной основе среднему и высшему профессиональному образованию, воспитанию в образовательных учреждениях;
- бесплатному медицинскому обслуживанию детей, обеспечению их питанием в соответствии с минимальными нормами питания;
- гарантированному обеспечению детям по достижении ими возраста 15 лет права на профессиональную ориентацию, выбор сферы деятельности, трудоустройство, охрану труда, оплату труда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- социальному обслуживанию, социальной защите детей, в том числе обеспечению гарантированной материальной поддержки путем выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, а также меры по социальной адаптации и социальной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
- обеспечению права на жилище в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- организации оздоровления и отдыха детей, в том числе детей, проживающих в экстремальных условиях, а также на территориях, неблагоприятных в экологическом отношении и признанных таковыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- оказанию квалифицированной юридической помощи.
Социальные стандарты для детей определяются с учетом региональных различий в условиях их проживания.
Основные гарантии социальной защиты детей включают: ежемесячное пособие на ребенка, гарантии в области образования, гарантии в области здравоохранения, льгота на проезд на междугородном транспорте для детей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, гарантии в области физической культуры и спорта, гарантии в области культуры и искусства, гарантии в сфере информации, гарантии в сфере потребления, защита интересов ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации.
В Закон включены дополнительные гарантии социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: право на образование, право на медицинское обслуживание, право на жилое помещение и имущество, право на труд.
Таким образом, предметом законодательного регулирования в этом Законе являются отношения, связанные с защитой интересов детей в Российской Федерации.
Концепция законопроекта состоит в том, что он объединяет в себе в основном все нормы федерального законодательства, регулирующие вышеназванные отношения.
Концептуальными следует считать положения законопроекта о введении в России службы защиты интересов детей и налога с лиц, не имеющих детей и имеющих не более одного ребенка, а также установление минимального количества мест в детских учреждениях.
В апреле 2001 года депутаты Госдумы рассмотрели предложенный проект Закона и практически без обсуждения отвергли его. Только 19 депутатов поддержали законодательные меры по защите детей. 122 депутата были против государственных гарантий социальной защиты детей, а 305 депутатов вообще отказались от голосования. В который раз сработало уже давно известное правило: большинство Госдумы без обсуждения отвергает все, что предлагается ЛДПР и ее Председателем В. Жириновским.
А сегодня, когда Президент выразил свою обеспокоенность с положением детей в стране, вдруг все депутаты бросились на защиту детей. Лицемерие это!
Депутаты думы – против российских детей!
Из выступления В. Жириновского на пленарном заседании Госдумы 12 апреля 2001 г.Кто не любит детей, могут не останавливать меня выкриками. Вы проголосуете против - это никак не повлияет на ситуацию в отношении меня, это не для меня нужен закон.
Ну, где позиция Зюганова по этому вопросу? Его даже нет в зале. Примаков, Явлинский, Немцов, - чем они занимаются? Импичментом и объединением, слиянием и разлиянием! А страна гибнет, дети гибнут! Для кого они эти партии новые создают-то? Для самих себя - разделить кресла.
Мы обсуждали демографическую проблему, говорили, что они вообще не рождаются, и вы не приняли здесь закон "О чрезвычайных мерах по изменению демографической ситуации...". Но вчера на парламентских слушаниях вы же снова говорили: надо принять закон. Но вы же издеваетесь над нашей страной: когда вам дают закон - вы его отвергаете, объявляют парламентские слушания - вы говорите: надо принимать закон. Ну, примите!
Этот закон о живых детях. Они есть, они сегодня хотят быть в школе хорошо одетыми, учиться хотят, трудиться, заниматься спортом. И этот закон это все регламентирует, чтобы специальная служба защиты детей этим занималась. Приехал ребенок в Москву. Куда он пойдет? Кто его будет защищать? Вы говорите, уже заложена норма: он имеет право учиться в школе по месту нахождения. Пусть он попробует войти в кабинет директора - его даже в школу не пустят, его, школьника, не пустят в школу! Мама должна принести подарки, чтобы в эту школу ребенка взяли, или взятку даже дать. Поэтому даже конституционная норма не действует - право на образование. А мы закладываем норму, чтобы оставить бесплатные места, как минимум.
Естественно, министерство труда никогда вам не даст положительное заключение. Это министерство антитруда, министерство антисоциальное! У них нет денег, и никогда не будет денег. И какой бы самый красивый закон вы ни приняли, вам никогда Правительство не даст заключение, потому что у Правительства нашего в ближайшие двадцать лет никогда не будет денег, даже на погребение. Если вы скажете, что у вас умер родственник, - и на это денег не будет. А живые пускай разбираются сами.
Поэтому нельзя же отвергать с ходу! Ведь что такое рассмотрение закона в трех чтениях? Если какая-то норма закона не нравится - во втором чтении мы ее уберем совсем, мы вставим другие цифры. Но почему же отвергать сразу-то, с порога: "Нет, не будем защищать детей!"? Позиция депутатов: не имея аналогичного закона, просто отринуть предлагаемый. А о нем кричат дети в нашей стране каждый день. Каждый день!
Но депутаты только: нет, нет, нет!
Я уже говорил сегодня днем: такой депутат – это врач, который не хочет лечить больного! Не хочет! Врач не хочет лечить и говорит: не буду лечить! Но пока меня главный врач не выгнал, я буду здесь находиться, мне нужно получать заработную плату. Вы ждете заработную плату в окошечке, вам заплатят. Вам заплатят! Но в это время дети будут умирать от болезней, от голода, от холода, от родителей-садистов. Мы их от этого хотя бы могли бы защитить?!
Все зависит от нас с вами, а мы не хотим ничего делать. Ничего не хотим! Это страшно, когда парламент за два месяца отверг все социальные законы. Все, что касается защиты граждан, детей, женщин, все отверг! Тогда для чего парламент нужен? Я не могу понять. Что вы будете принимать? Ну, хотя бы о людях подумали. Все законы-то касаются людей! Это законы первоочередные и не требуют денег.
Только 22 региона, там, где, видимо, бездетные губернаторы, им наплевать на наших детей, написали отрицательные отзывы. Но у нас 89! Если они даже положительные не написали, то они согласились с концепцией моего закона. Значит, абсолютное большинство граждан России требует принятия закона, 69 регионов России!
Вы на несколько лет отбросили возможность защитить наших детей. На несколько лет!
Если бы так действовали все лидеры партий!
Из выступления депутата Е. Лаховой
…Вы знаете, я, например, благодарна Жириновскому за то, что, наверное, вот в данной Государственной Думе [11] впервые Жириновский стал ставить вопросы по проблемам социальным. По демографическому кризису он вынес закон - мы его не приняли, но проблему эту обсуждали. Он выносит вопрос по защите прав детей... он обсуждает эту проблему! Сегодня еще ни один лидер фракции не вынес такие вопросы на обсуждение, вопросы по проблемам социальной политики, чтобы на государственном уровне законом была закреплена... Вот это мне импонирует, вы понимаете. Это очень важно, и здесь смеяться не надо. Если бы у нас все лидеры партий начали говорить об этой проблеме, мы бы, наверное, конструктивные решения нашли значительно быстрее...
