В отчете ПКК за май 1993 года сказано: «В общем и целом, можно считать установленным, что информирование со стороны Федерального правительства происходит правдиво и в полном объеме. Также и спецслужбы всегда заботились о хорошем сотрудничестве и полноте информации. Комиссия за время, указанное в отчете, убедилась, что спецслужбы соблюдают право и закон и в соответствии со своими задачами выполняют свои обязанности по предупреждению угроз внутренней и внешней безопасности Федеративной Республики Германия.»
Юрист Хирш описал дилемму ПКК такими словами: «Контроль должен учитывать требования секретности. Разведка, которая «просвечивается» общественностью через контрольные органы, становится бесполезной. Поэтому возникает напряжение между потребностью разведок в сохранении тайны, с одной стороны, и требованиями контролеров на получение информации, с другой стороны. Так, право информационного самоопределения или право на физическую невредимость разведывательного источника говорят в пользу сохранения секретности, в то время как право на информацию со стороны гражданина, который хочет знать, не нарушаются ли его права, говорит против этой секретности. Контроль разведслужб может и должен проходить в тех рамках, которые предоставляет для этого система конституции. При этом компетенция контролеров не может заходить так далеко, чтобы он мог принимать решения. Если же он, напротив, может только высказывать голую критику, то он не сможет эффективно выполнять свои обязанности. При эффективном контроле разведок службы и контролеры должны сотрудничать. То, что на первый взгляд звучит, как парадокс, при последующем рассмотрении оказывается вполне обоснованным. Ведь и сами службы заинтересованы в хорошо функционирующей контрольной системе. Если они сами себя поставят вне государственной конструкции, они надолго потеряют необходимую поддержку в народе и тем самым- само право на существование.» («Франкфуртер Рундшау», 5 декабря 1996 года).
БНД, впрочем, контролирует не только парламент. В этом контроле участвуют и Федеральный Уполномоченный по защите данных, Федеральная счетная палата и средства массовой информации.
Но в системе конституции парламент, представленный ПКК, представляет собой наивысший контрольный орган.
Под перекрестным огнем критики: БНД и ее сделки с оружием
То, что контроль ПКК над БНД отнюдь не излишняя вещь, доказывают прежние сделки с оружием, проведенные немецкими тайными агентами. В 60-х и 70-х годах БНД привлекало к себе внимание не только оперативной разведкой против стран Восточного блока, но и экспортом оружия в, в первую очередь, африканские и ближневосточные страны. Чтобы помешать распространению советского влияния в «третьем мире», основывающегося на щедрых поставках оружия в развивающиеся страны, правительство Федерального канцлера Людвига Эрхарда позволило поставлять западногерманское оружие и военную технику через боннскую фирму «Merex» в Индию, Пакистан, Иран и Саудовскую Аравию. Для этих тайных и противозаконных операций Федеральное министерство транспорта предоставило корабли, а Бундесвер — летчиков. Пилоты Федеральных ВВС (Бундеслюфтваффе) перегнали по заказу тесно связанной с БНД фирмы «Мерекс» 89 реактивных истребителей сначала в Тегеран, а оттуда в Пакистан. Пилоты Бундесвера держали в этом случае при себе даже приказ НАТО на перелет. Готовность Бундесвера к любым полетам, которая в последнее время попала в заголовки газет из-за частных полетов депутатов Бундестага, и тогда, как и сегодня, способствовала предоставлению в распоряжение самолеты. Они перевозили вовсе не шпионов (это гораздо лучше и неприметней делают гражданские авиакомпании), а, по своим собственным данным, материал для совместных операций или для военно-технического сотрудничества с другими службами.
Фирма «Мерекс» поставляла не только самолеты, в страны «третьего мира» поступали также орудия, пулеметы, противотанковые гранатометы и мины со складов Бундесвера. Сотрудничество между БНД и «Мерексом» зашло якобы так далеко, что секретарши «Мерекса» в 1965–1967 годах были вынуждены два раза в неделю копировать деловую корреспонденцию фирмы и отправлять копии в БНД.
Когда в 1966 году Федеральное министерство обороны потребовало провести расследование против одного референта, которого подозревали в получении взяток от торговцев оружием, пуллахцы якобы позаботились о том, чтобы следствие не стало публично известным. А когда в 1967–1968 годах непосвященные чиновники Федерального министерства экономики хотели предъявить фирме «Мерекс» обвинение за поставки самолетов в Индию без получения экспортных лицензий, сотрудники БНД вмешались снова. Они потребовали, чтобы «Мерекс» оставили в покое. Расследования закончились процессом о назначении штрафа. Только с десятилетним опозданием прояснились подробности оружейных сделок правительства Эрхарда — и БНД. В обвинительном заключении были среди прочего перечислены следующие поставки, противоречащие закону о внешнеэкономических отношениях:
1. Орудия, ракеты, пулеметы, мины, противотанковые гранатометы и другой военный материал на 4,4 миллиона долларов — в Саудовскую Аравию (договор от 25 июля 1965 г.);
2. Боеприпасы для пехотного оружия на 569 тысяч долларов — в Саудовскую Аравию (договор от 28 июля 1965 г.);
3. 28 самолетов типа «Seahawk» с оснащением и запчастями на 3,5 миллионов марок — в Индию (договор от 2 сентября 1965 г.);
4. Боеприпасы различного калибра на 7,26 миллионов долларов — в Пакистан (договор от 22 октября 1965 г.);
5. 89 истребителей типа F-86 «Sabre-VI» с оснащением и запчастями на сумму около 10 миллионов долларов — в Пакистан (договор от 24 ноября 1965 г.). Тогдашний Федеральный президент Генрих Любке лично пообещал поставку пакистанскому президенту. Ответственное за поставки оружия Федеральное ведомство промышленности (подчинено Федеральному министерству экономики) подготовило документы якобы для поставки шаху Ирана.
6. Боеприпасы на 286 тысяч долларов — в Пакистан (договор от 6 марта 1966 г.);
7. Боеприпасы, запчасти для противотанковых гранатометов и другое оружие и военный материал на 344 тысячи долларов — в Саудовскую Аравию (договор от 1 сентября 1966 г.);
8. Семь фюзеляжей самолетов, 19 реактивных двигателей и 107 бортовых авиапушек на 755 тысяч марок — в Индию (договор от 2 сентября 1966 г.).
Если учесть, что в то время дом на 10 семей в Германии стоил около 100 тысяч марок, станет ясно, каких больших масштабов достигла эта торговля оружием. Даты заключения договоров о поставках показывают, что БНД под руководством Гелена неутомимо заключало или посредничало при заключении договоров о поставках оружия в страны «третьего мира». Перечисленные здесь поставки — только маленькая часть всех оружейных сделок БНД в 60-е и 70-е годы. Далеко не все сделки стали известны с той поры. Земельный суд Бонна во время процесса фирмы «Мерекс» в 1975 году оправдал обвиняемых с таким обоснованием: «Утверждения обвиняемых, что все лежащие в основе обвинения сделки проводились с разрешения и при содействии ответственных чиновников министерства и Федеральной разведывательной службы, полностью подтвердились.» Гелен, очевидно, нарушил одиннадцатую заповедь: не попадайся!
Также и при всех преемниках Гелена БНД проводила тайные сделки с оружием. Карл Карстенс, который позднее стал Федеральным президентом, в свою бытность государственным секретарем в Ведомстве Федерального канцлера с января 1968 г. по октябрь 1969 г. неоднократно занимался поставками оружия БНД в «горячие точки». Хотя Карстенс во время следствия по делу Гюнтера Гийома это сначала отрицал, в 1975 году ему пришлось признать, что он, будучи шефом Ведомства Федерального канцлера, согласился с уходом в отпуск одного высокопоставленного чиновника БНД, чтобы сей последний по заданию Пуллаха мог работать на руководящей должности в гамбургской оружейной фирме «Доббертин». О причинах, потребовавших от БНД такого шага, Карстенс был проинформирован тогдашним президентом БНД Герхардом Весселем. Так и Карстенс преступил одиннадцатую заповедь.
Но что же было действительной причиной тайных оружейных сделок БНД в 60-х годах? Страны Ближнего и Среднего Востока просили Федеральное правительство поставить им оружие из «излишков» Бундесвера. Правительства этих стран показывали при этом в Бонне коммерческие предложения из Москвы о таких же поставках оружия. Чтобы предотвратить попадание этих стран под политическое влияние Советского Союза, связанное с возможной зависимостью от него в военной сфере, Бонн решил предпринять решительные и быстрые меры. Федеральному правительству нужно было выбирать между нарушением закона о запрете поставок оружия в кризисные регионы и представившейся возможностью не оставлять просящих в зависимости от Москвы. После последующих переговоров с американским правительством в Бонне приняли решение в пользу поставок — и против закона. Более ценным, как иногда считают, аргументом для правительства Эрхарда была, в первую очередь, возможность превратить излишний военный материал в деньги. А БНД было довольно возможностью заполучить новые источники информации во время очень полезных поставок вооружений. Агенты БНД доставляли заказы, помогали при заключении договоров и заботились о бесперебойном ходе сделок. За это они получали в странах-клиентах широкие разведывательные полномочия.
