— Очень много мигрантов оседает в Москве. Как перенаправить потоки в другие регионы, где требуются рабочие руки?
— По данным ФМС России, в столице и Московской области остается до 35 % всего миграционного потока. Мигранты едут туда, где существует на них спрос. Этот процесс можно стимулировать со стороны государства — прежде всего информацией о том, где есть места по квотам, а где нет. Чтобы человек мог отправиться в тот регион, где может работать легально. Мигрантов очень интересуют вопросы жилья. Если бы государство обратило внимание на развитие сельского хозяйства, то огромная потребность в рабочих руках на селе была бы восполнена за счет мигрантов. Но для этого им надо создать какие-то минимальные условия: разрешить селиться в заброшенных домах, чтобы, отремонтировав помещение, мигрант с семьей мог бы там проживать. Это не приводило бы к конфликту с местным населением, а мигранты поднимали бы все наши пустыри и работали бы с удовольствием. Уверен, многие люди предпочли бы спокойную жизнь на селе, даже с меньшим достатком, зато со своим подсобным хозяйством и нормальным жильем. Чтобы решить этот вопрос, нужны скоординированные усилия государства и принимающего общества.
— Какие главные задачи стоят перед профсоюзной организацией трудовых мигрантов в 2011–2012 годах?
— На отчетно-выборной конференции мы приняли программу действий до 2015 года — до следующей конференции. По итогам конференции составили план реализации критических замечаний, которые высказали делегаты. В плане профсоюзного строительства поставили себе цель увеличить количество членов профсоюза до 100 тысяч человек. Это не самоцель, но мы понимаем, что если бы наш профсоюз был бы больше, у него было бы больше возможностей для решения проблем. В плане адаптации и интеграции в российское общество у нас есть программа «Любите Россию». Благодаря ей члены нашего профсоюза имеют возможность бесплатно посещать российские театры — за прошлый год 500 человек посетили целый ряд. Люди идут туда охотно, хотя и заняты по 60 часов в неделю и редки выходные. Мы направляем мигрантов на курсы русского языка. Мигранты очень разные. Но мы видим, как человек, поживший в России, меняется. Он лучше одет, лучше знает русский язык, чувствует себя более комфортно, перед ним открываются новые перспективы. Он, наконец, понимает, что Россия открывает для него и для его семьи новые возможности, и благодарен ей за это.
ГЛАВНЫЙ ДЕФИЦИТ В СТРАНЕ — ЛЮДИ
Россия — страна богатая. На ее природные ресурсы с завистью поглядывают многие страны мира. Но есть ресурс, который стоит дороже нефти и газа и которого нашей стране явно не хватает. Это люди. Последняя перепись населения показала: количество россиян по сравнению с 2002 годом снизилось на 2,2 млн человек. Согласно прогнозу Росстата, в ближайшие 20 лет (к 2030 г.) естественная убыль населения России может составить от 5 млн человек по высокому варианту прогноза до 10,5 млн по среднему и 19,7 млн по низкому варианту. Что нас ждет при таком раскладе?
Мы входим в ту стадию развития, когда демографический фактор начинает негативно влиять на экономическое развитие страны. Между тем Президент РФ Дмитрий Медведев поставил перед страной задачу в ближайшее десятилетие догнать по основным экономическим и социальным параметрам развитые государства. Собственными силами достичь намеченных целей невозможно. Необходимо привлекать людей «со стороны», то есть мигрантов. Эксперты, занимающиеся по заказу правительства обновлением Стратегии социально-экономического развития страны до 2020 года (она была принята в 2008 г.), считают, что Россия за десять лет должна удвоить количество постоянных трудовых мигрантов.
Участник разработки Стратегии-2020, глава рабочей группы «Рынок труда, профессиональное образование, миграционная политика», ректор ВШЭ Ярослав Кузьминов отмечает, что в настоящее время в России рассматриваются четыре миграционные модели. Сторонники первой считают, что мигранты России не нужны. Каким образом они при этом собираются поднимать экономику страны — неясно. Приверженцы второй модели делают упор на более активное привлечение трудовых мигрантов средней квалификации. Этот шаг приведет к подъему обрабатывающей промышленности, которая сейчас находится в загоне. Третья миграционная модель строится на базе инновационного роста. Она подразумевает развитие учебной миграции, а также привлечение высококвалифицированных специалистов и их семей. Четвертая модель среди ученых получила название «больше граждан». Согласно ей, Россия должна открыть двери для всех иностранцев, желающих жить и трудиться в России. При этом основной упор должен быть сделан на интеграцию мигрантов и их семей в российское сообщество.
Эксперты рабочей группы анализируют все возможные варианты, по которым российский рынок труда будет развиваться в ближайшее десятилетие. Окончательные выводы они обещают представить к концу этого года, после широкого общественного обсуждения и внесения необходимых поправок.
По мнению вице-президента, исполнительного секретаря Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Николая Тонкова, в ближайшие годы Россия обязана ежегодно принимать не менее 800 тыс. мигрантов при нулевой эмиграции. Правда, даже при таком развитии событий экономика страны к концу первой четверти XXI века будет располагать численностью трудового населения на 17 % меньше, чем сегодня. Это равноценно потере каждого 6-го работника. В сложившейся ситуации ключевой возможностью для экономического развития становится рост производительности труда.
Между тем заведующая лабораторией миграции Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, директор Центра миграционных исследований Жанна Зайончковская обращает внимание на то, что, хотя в России и взят курс на инновационное развитие, говорить о радикальном повышении производительности труда в ближайшие 10 лет не приходится. По этой причине страна должна широко открыть двери для ВСЕХ мигрантов, способных внести свой вклад в развитие российской экономики.
При этом оба эксперта убеждены, что возможности государств, предоставляющих нам рабочую силу, довольно ограниченны. Уже через несколько лет приток мигрантов из СНГ сильно сократится. Скорее всего им на смену придут гости из стран Ближнего Востока и Африки.
Ведущие сотрудники Института демографии ГУ — ВШЭ Елена Тюрюканова, Михаил Денисенко и Никита Мкртчян заявляют, что, пока время окончательно не упущено, необходимо заняться разработкой и внедрением программ постоянной миграции. Одна из таких программ, связанная с содействием переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом, действует с 2006 года. Однако нужны и другие, нацеленные на привлечение грамотных специалистов, не имевших ранее отношения к России.
Цель программ постоянной миграции заключается не столько в увеличении численности населения, сколько в увеличении человеческого потенциала страны за счет привлечения квалифицированных и образованных иностранных граждан, отмечают ученые. Суть программ состоит в том, чтобы предоставить бессрочный вид на жительство без промежуточных ступеней иностранцам с достаточным уровнем образования и квалификации, желающим жить и работать у нас, умеющим организовывать свой бизнес и имеющим для этого средства. Введение таких программ повысит миграционную привлекательность России для граждан других стран и улучшит ее имидж в мире.
Разработчики выделили такие программы постоянной миграции, как: экономическая иммиграция (миграция квалифицированных специалистов, инвесторов и предпринимателей, других категорий потенциальных работников); воссоединение семей; постоянная гуманитарная миграция.
Функциональными составляющими всех программ являются определение круга потенциальных иммигрантов, механизмы определения количества и отбора иммигрантов, политика адаптации и интеграции иммигрантов.
М. Денисенко подчеркивает, что при формировании и реализации программ необходимо учитывать значительную региональную неоднородность социально-экономических и демографических процессов в России, а также текущие и долгосрочные интересы государства. Это предполагает разработку нескольких схем (подпрограмм) привлечения иммигрантов, учитывающих интересы регионов, работодателей, самих иммигрантов и их родственников, а также всего населения страны.
Программы привлечения иммигрантов не должны предоставлять какие-либо исключительные преимущества иностранцам по отношению к коренному населению России. Но в то же время они не должны ущемлять права иммигрантов в трудоустройстве, обеспечении жильем, дотациях, льготах и пр.
Постоянные мигранты должны получать свободный доступ к системам образования, здравоохранения, социальной защиты на тех же принципах, что и граждане Российской Федерации.
