2.3. Первый этап приватизации РАО «Норильский никель»
После формального завершения акционирования концерна «Норильский никель» пакет соответствующих документов, необходимых для осуществления регистрации акций РАО «Норильский никель», комиссия по приватизации концерна «Норильский никель», действовавшая под председательством Анатолия Чубайса, направила в Министерство финансов Российской Федерации.
Без всяких сомнений этот пакет документов был неполный, так как предоставить какие-либо письменные подтверждения реального внесения в уставный капитал РАО «Норильский никель» имущества дочерних предприятий концерна «Норильский никель», обладавших им на праве полного хозяйственного ведения, было просто невозможно. Как уже отмечалось ранее, данное имущество, во-первых, необходимо было предварительно изъять по актам приёма-передачи у этих юридических лиц, что было бы затруднительно сделать без проведения инвентаризации. Во-вторых, взятое по стоимости на 1 июля 1992 года имущество, относившееся к оборотным средствам и незавершённому строительству, 27 апреля 1994 года вовсе не представлялось возможным кому-либо передать, поскольку в распоряжении дочерних предприятий концерна «Норильский никель» этого имущества либо попросту не было, либо оно претерпело значительные изменения (было достроено).
Самым весомым доказательством того, что активы шести дочерних предприятий концерна «Норильский никель» так и остались на их бухгалтерских балансах, был факт уплаты этими хозяйствующими субъектами налога на имущество юридических лиц, а также земельного налога. Понятно, что и начисленная сумма износа основных средств (фондов) по действовавшим тогда нормативам амортизационных отчислений относилась в кредит счёта 02 «Износ основных средств» и соответственно в дебет счёта, учитывавшего производственные затраты, которые несли дочерние предприятия уже преобразованного концерна «Норильский никель», от чего естественным образом зависела и себестоимость производимой ими продукции.
Остались пылиться без толку на полках в кабинете председателя Комитета по управлению имуществом и акционированию государственного объединения Норильский комбинат Владимира Орлова списочные сведения о стоимости основных средств (фондов) по состоянию на 1 июля 1992 года всех подразделений комбината, использовавшиеся в качестве рабочих материалов в процессе подготовки приватизационной документации.
Эти никем не подписанные бумаги, когда-то предоставленные службой машиносчётного учёта бухгалтерской отчётности комбината, ещё полных четыре года переходили «по наследству» из рук в руки от одного владельца кабинета к другому, пока о них вдруг не вспомнили. Они потребовались, когда встал вопрос предъявления пусть хлипких, но всё же документально-правовых доказательств приватизации конкретно тех или иных основных средств (фондов) производства, возникший в ходе продажи («слива») активов комбината в собственность едва созданной ОАО «Норильская горная компания» (будущая ОАО «ГМК «Норильский никель»). Впрочем, об этом в следующих главах книги.
Кроме учредительных документов РАО «Норильский никель» в Минфин России требовалось предоставить утверждённый Госкомимуществом Российской Федерации план приватизации концерна «Норильский никель», который на 27 апреля 1994 года был лишь одобрен комиссией по приватизации концерна (решение № 1 от 26 марта 1994 года). Эта проблема была рассмотрена на совещании у заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, председателя Госкомимущества России Анатолия Чубайса 13 мая 1994 года, в котором участвовали все задействованные в её решения должностные лица федеральных министерств и комитетов, субъектов Российской Федерации, представители РАО «Норильский никель», пришедшие к протокольно оформленному решению:
«Комиссии по приватизации РАО «Норильский никель», образованной распоряжением Госкомимущества России от 18 ноября 1993 г. № 1974 йот 10 февраля 1994 года № 2982р в десятидневный срок завершить подписание плана приватизации РАО «Норильский никель» и представить его на утверждение в установленном порядке».
Однако прошёл почти целый месяц, прежде чем председатель Госкомимущества Российской Федерации Анатолий Чубайс издал распоряжение № 1448-р от 8 июня 1994 года, согласно которому:
«В соответствии с Законом Российской Федерации «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации»:
1. Утвердить план приватизации Российского государственного концерна по производству цветных и драгоценных металлов «Норильский никель».
2. Оформить актом передачу Российскому фонду федерального имущества сертификатов на акции Российского акционерного общества по производству цветных и драгоценных металлов «Норильский никель».
Сертификат № 2 на 3 149 998 (три миллиона сто сорок девять тысяч девятьсот девяносто восемь) штук обыкновенных акций номинальной стоимостью 1000 (одна тысяча) рублей каждая, подлежащих размещению по закрытой подписке среди членов трудового коллектива.
Сертификат № 3 на 1 574 999 (один миллион пятьсот семьдесят четыре тысячи девятьсот девяносто девять) штук обыкновенных акций номинальной стоимостью 1000 (одна тысяча) рублей каждая, подлежащих размещению среди должностных лиц администрации.
Сертификат № 5 на 3 779 997 (три миллиона семьсот семьдесят девять тысяч девятьсот девяносто семь) штук привилегированных акций типа «Б» номинальной стоимостью 1000 (одна тысяча) рублей каждая, подлежащих продаже на специализированном чековом аукционе.
3. Установить, что:
Сертификат № 1 на 7 874 995 (семь миллионов восемьсот семьдесят четыре тысячи девятьсот девяносто пять) штук привилегированных акций типа «А» номинальной стоимостью 1000 (одна тысяча) рублей каждая, подлежащих безвозмездной передаче работникам предприятия, передаётся Российскому акционерному обществу по производству цветных и драгоценных металлов «Норильский никель».
Сертификат № 4 на 15 119 990 (пятнадцать миллионов сто девятнадцать тысяч девятьсот девяносто) штук обыкновенных акций номинальной стоимостью 1000 (одна тысяча) рублей каждая, подлежащих закреплению в федеральной собственности (в том числе 3 149 998 штук, подлежащих закреплению в ФАРП), остаётся в Госкомимуществе России до истечения срока закрепления».
Этим распоряжением было принято решение передать по подведомственности Российскому фонду федерального имущества акции РАО «Норильский никель», которые предстояло безвозмездно распределять, а также размещать по закрытой подписке среди членов трудовых коллективов шести дочерних предприятий преобразованного концерна «Норильский никель», продавать должностным лицам администрации РАО «Норильский никель», а также — на специализированном чековом аукционе.
Председатель Госкомимущества Российской Федерации предпочёл «скромно» ограничиться тем, что оставил за управляемым им госорганом, непосредственно в своём ведении, самое главное — будущий контрольный пакет обыкновенных акций РАО «Норильский никель» (без акций ФАРП), подтверждённый Сертификатом № 4.
Несмотря на то что в упомянутом распоряжении № 1448-р была сделана ссылка на Закон РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», сам его текст был далёк от правового совершенства и в некоторых местах категорически противоречил правовым нормам основополагающего российского закона, регламентировавшего проведение промышленной приватизации.
Так, в соответствии со статьёй 4 Закона РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации»:
«1. Приватизацию государственного имущества организует Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом (далее по тексту — Госкомимущество Российской Федерации).
Председатель Госкомимущества Российской Федерации входит в состав Правительства Российской Федерации и является заместителем Председателя Правительства Российской Федерации по должности…
2. Для проведения единой политики Госкомимущество Российской Федерации:
— разрабатывает и представляет Правительству Российской Федерации проект Государственной программы приватизации, ежегодные изменения и дополнения к ней, а также проекты законов и других нормативных актов;
— организует и контролирует реализацию указанной программы;
— ежегодно отчитывается о выполнении программы перед Верховным Советом Российской Федерации /в дальнейшем — Государственной Думой/;
— обобщает предложения по приватизации, поступившие от местных Советов народных депутатов, трудовых коллективов, общественных организаций (объединений), министерств и ведомств;
— устанавливает систему премирования работников органов государственного управления и местной администрации по итогам выполнения Государственной программы приватизации;
