На наш взгляд, требуется срочно создать единый и обязательно федеральный орган, который должен целенаправленно заниматься проблемой выводимых АПЛ из боевого состава, их отстоем и утилизацией. Эта структура должна нести и всю полноту ответственности за АПЛ в отстое и за сам процесс утилизации. Освободив тем самым ВМФ от несвойственных ему функций. Крайне желательно, чтобы именно такую позицию заняло и Министерство обороны РФ. При таком подходе есть надежда провести «бумажные» решения в практическую плоскость, в том числе, и упоминавшееся мною постановление правительства РФ от 28 мая 1998 года. Страна, наконец, получит реальный механизм, в котором так долго нуждалась.
Учитывая особое значение сил флота для военной и экономической безопасности государства, ведущие западные державы наращивают свои кораблестроительные программы, затрачивая на них от тридцати до сорока процентов военного бюджета. И только Россия, имея почти сорок тысяч километров морских границ, практически не обновляет корабельный состав ВМФ. Причина здесь не только в отсутствии средств. На мой взгляд, необходимо воссоздать Военно-морское министерство или, в крайнем случае, перейти к целевому финансированию ВМФ. Это было бы реальным позитивным шагом на пути военн-ой реформы, усилило бы внимание к нуждам флота со стороны властных структур. Точнее определило бы его роль в военной доктрине страны.
Межпарламентская рабочая группа по проблемам обращения с РАО и ОЯТ в России
В январе 1999 года в Вашингтоне состоялся Международный круглый стол по обращению с радиоактивными отходами и отработанным ядерным топливом в России. В нем приняли участие депутаты Государственной Думы, члены норвежского Стортинга, Европарламента, Конгресса США, представители правительственных структур и частного сектора. Это уже вторая по счету встреча межпарламентской рабочей группы. Она проходила при поддержке Департаментов США по обороне и энергетике, Природоохранного агентства США, компании Battelle. В российскую делегацию входили депутаты Госдумы С.С.Сулашкин, В.В. Тетельмин, В. Д. Гришин и др., замминистра по национальной и региональной политике РФ В.В. Гоман, представитель Минобороны РФ контр-адмирал Н.Н. Юрасов. Были в делегации и представители российской промышленности - Н.С. Яновская («НУ К-ЛИД»), В.В. Рукша (ОАО «Мурманское морское пароходство»). Мурманскую региональную общественную организацию «Беллона-Мурманск» в Вашингтоне представлял А.А. Золотков. Всего же от России участвовало 18 представителей, от США — 37, от Европарламента - 5 и от Норвегии - 8.
Состав и количество участников говорит прежде всего о возросшем интересе к Международному круглому столу. С момента первой встречи МПРГ в Брюсселе в феврале 1998 года деятельность межпарламентской рабочей группы приобрела еще более конструктивный характер. Активная работа объединения «Беллона» по указанным проблемам в России является катализатором международных проектов и подстегивает постоянное внимание партнеров к программам «Совместное сокращение угрозы» (CTR) и военное сотрудничество в Арктике в области экологии (АМЕС). Эти программы имеют большое значение для дальнейшей работы в сфере обращения с РАО и ОЯТ.
Разногласия между партнерами есть, но они вполне разрешимы. Например, в настоящий момент утилизации подлежат около 140 атомных субмарин. Россия понимает необходимость обеспечения уровня безопасности при проведении работ, но в тоже время неразумно настаивать на скорейшей выгрузке ОЯТ из реакторов стратегических подводных лодок. Ведь ситуация на АПЛ первого поколения, выведенных из эксплуатации ранее, более серьезна. Нерешенные вопросы рассматривались на Брюссельской встрече год назад.
С той поры ратификация Венской конвенции в Госдуме РФ стронулась с мертвой точки. Нужные проекты законов успешно прошли обсуждения или находятся в работе. Близки к завершению проекты федеральных целевых программ в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности. Есть уже примеры доверия в совместной деятельности США и России: например, отчеты по фотографиям. Вполне можно создать группу наблюдателей, пользующихся доверием западных партнеров.
Состояние радиоактивных отходов и отработанного топлива требуют безопасных мер обращения
Доклад «Беллоны» на второй встрече межпарламентской рабочей группы по проблемам обращения с РАО и ОЯТ в России представляет, пожалуй, наибольший интерес из всего прозвучавшего в Вашингтоне. Поэтому в своем повествовании я буду опираться на данные этого доклада, любезно предоставленного мне директором Мурманской региональной организации «Беллона-Мурманск» А.А. Золотковым.
Объединение «Беллона» с 1989 года занимается проблемами окружающей среды на северо-западе России, специализируясь на проблемах, связанных с хранением и обращением с радиоактивными отходами и отработавшим ядерным топливом. Эта работа отчасти облегчилась сразу после распада Советского Союза. Молодая российская власть стремилась сделать информацию о состоянии окружающей среды достоянием общественности. Однако в последние годы желание сохранить в тайне наиболее серьезные экологические проблемы проявляется достаточно явно. Это стало особенно заметно в ходе уголовного преследования сотрудника объединения «Беллона» Александра Никитина. Его обвинили в шпионаже и разглашении государственной тайны после того, как он принял участие в составлении доклада объединения «Северный Флот: потенциальный риск радиоактивного загрязнения региона». Напомню, что «дело» Никитина не закрыто до сих пор.
В течение почти десяти лет «Беллона» вела активную работу. Было издано несколько докладов, посвященных проблемам обращения с радиоактивными отходами в регионе. Публикуя эти материалы, экологи ставили перед собой цель продвинуть процесс от описания проблем к конкретным решениям. Увы, до сих пор многочисленные делегации и пристальное внимание средств массовой информации к проблемам на Кольском полуострове привели лишь к очень немногим конкретным проектам.
Проект по плавтехбазе «Лепсе», инициированный объединением «Беллона» в 1994 году, предусматривал возможность международного сотрудничества в сфере обращения с отработанным ядерным топливом. Кроме того, показал, что свой интерес к проблеме международная общественность готова подкрепить финансированием совместных проектов. Поэтому в своих рабочих материалах «Беллона» предлагает и возможные решения — с учетом сегодняшних технологических, политических и экономических условий. Учитывая недостаток подробной технической информации у экологов, эти предложения вряд ли можно назвать бесспорными или окончательными. Скорее, это вклад организации в общее дело, как нам лучше обезопасить РАО и ОЯТ.
Что касается строительства хранилищ для РАО и ОЯТ, то международный опыт прошлого демонстрирует огромную важность независимых лиц, участвующих в демократическом процессе. Например, независимые организации и областные власти играют существенную роль в определении места строительства нового хранилища. Если обсуждение этого вопроса пойдет демократическим путем, то будет весьма важно, чтобы общественность имела полную и доступную информацию.
Существующая практика обращения с радиоактивными отходами и отработавшим ядерным топливом составляет одну из главных экологических и общественных проблем на севере России, как сегодня, так и в обозримом будущем. С начала шестидесятых годов отработавшее ядерное топливо Северного флота и гражданского ледокольного флота находилось во временных береговых хранилищах или на борту специализированных судов. Менее половины отработавшего ядерного топлива, накопленного за годы эксплуатации транспортных реакторов в регионе, было отправлено для переработки на ПО «Маяк». В последнее время практика обращения с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами, сложившаяся в России, подверглась критике во всем мире. Особую тревогу вызывает ситуация на объектах ВМФ. Систематически пренебрегаются не только стандартами мер безопасности, но и ужесточается режим секретности. Это в существенной мере тормозит любое конструктивное предложение, которое могло бы помочь решению проблем.
Последствия этой практики особенно очевидны на Кольском полуострове. Нет другого места на Земле, где было бы сконцентрировано такое количество отработавшего ядерного топлива, хранящегося к тому же на аварийных объектах ВМФ.
Отработавшее ядерное топливо, которое временно хранится в губе Андреева и Гремихе на Кольском полуострове, также как и топливо, которое находится внутри реакторов отстойных атомных подводных лодок или на борту судов технологического обслуживания, должно быть приведено в безопасное состояние. В рабочих материалах «Беллоны» освещены наиболее важные проблемы и внесены некоторые предложения по повышению безопасности.
