616. В числе естественных богатств можно класть природный ум жителей, который получив просвещение, и будучи ревностию поощрен и возвышен, может простертися далече, и великими своими успехами принесть пользу государству и частным людям не малую.
617. Земли прилежно испытанныя, и рачительно обработанныя, подают богатую жатву и обильный достаток всяких вещей нужных, полезных и приятных.
618. Богатства приобретенныя суть те, которыя происходят от рачения и прилежности господствующей в ремеслах, рукоделиях, художествах и науках.
619. Ободрение много вспомоществует дальнейшему и совершеннейшему знанию и произвождению оных.
620. За приобретенное богатство еще надлежит почитать, внутри удобность водянаго ход по прокопанным нарочно для того рвам, в местах к судовому ходу без того не способных, извне распространение морской торговли, приращение сухопутной, облегчение и безопасность оныя построением, возстановлением, содержанием в хорошем состоянии, и прочностию больших дорог, мостов и плотин.
621. Число вещей сюда принадлежащих толь велико, что здесь главнейшия только из них означаются; да и те еще всегда по нуждам и разным видам подвергаются перемене. Однакож довольно сего, чтоб дать понятие о том, что МЫ под именем государственнаго строительства разумеем. Прочее оставляется разсуждению тех, кои к исполнению сей важной части приступят, чтобы во глубину оныя вникнули.
622. Богатства в государстве суть еще иныя существенныя, иныя мысленныя.
623. Существенныя суть или недвижимыя или движимыя.
624. Оныя принадлежат либо Государю, либо частному человеку.
625. Богатства Государевы суть, или просто владельческия, по елику некоторыя известныя земли, или вещи ему как частному некоему помещику и господину принадлежат; или как богатства Самодержца, владычествующаго по сему Богом данному званию надо всем тем, что общенародную казну составляет.
626. Частных людей богатства суть те, коими они владеют как граждане, которых имения суть основанием существенных государства богатств двумя способами: 1. произведениями всякаго рода, вступающими от них в торговлю и в круговое обращение; 2. налогами, которые частный человек уплатить инако не может; как посредством сих же самих произведений.
627. Богатства существенныя состоящия в доходах суть или непременныя или случайныя; и оныя принадлежат так как и земли либо Государю либо и частному человеку.
628. Доходы принадлежащие Государю суть также двоякаго рода, или как частнаго некоего владельца, или как державы правителя.
629. Государь первыми владеет сам собою.
630. Но по елику Самодержец счисляет он 1. все доходы имений государственных во всецелом их объятии; 2. налоги на то, чем другие владеют.
631. Сего последняго дохода благоразумный Самодержец никогда без крайняго соболезнования не умножает; и делая то, прилежно смотрит, чтоб учреждение налогов чинимо было по мере имущества подданных, чтоб не превосходило меры их возможности в разсуждении их имений, и чтобы не обременяло граждан больше, нежели естественно им поднять, и по справедливости от них требовать можно.
632. Надлежит, чтобы при сборах столько же точность, сколько умеренность и человеколюбие были наблюдаемы.
633. Приметим здесь, что золото и серебро, которыя суть попеременно товары, и знаки представляющие все то, что в мену употребить можно, достаются или из рудокопных ям, или чрез торговлю.
634. Золото и серебро приемлется в разсуждение, либо как первое простое вещество, либо как вещь искуством выработанная.
635. Товары и всякое движимое имение суть часто предлогом внутренняго круговаго обращения, и торговли с иностранными государствами производимой.
636. И в сем случаи, а особливо в последнем, весьма нужно испытать, первое ли простое вещество и совершенная отделка в месте, или одно что ни будь из них производится нашим народом?
637. Мысленными богатствами могут чрезвычайно умножиться богатства существенныя.
638. Оныя основаны на кредите или доверенности, то есть на впечатленном и принятом мнении, что платят верно, и что в состоянии уплатить.
639. Кредит или доверенность может быть или целаго народа, которая видна в банках, и в обращении некоторых вещей, от правительста хорошими распоряжениями силу в доверенности получивших, или доверенность людей частных; и то либо раздельно, либо совокупно.
640. Раздельно могут они добросовестием своим, честным поведением и дальновидными намерениями сделаться банкирами не только одного государства, но и всего света.
641. Совокупно могут они сойтись в большия и малыя собрания, в купеческия общества; и тогда личная доверенность умножает доверенность общенародную.
642. Но выгоды от богатств естественных и приобретенных, существенных и мысленных, не вмещаются в пределах времени настоящаго; они распростираются и на будущее, приуготовляя в нужде надежные способы ко умножению дохода; сии составляют так же отрасль государственнаго строительства.
643. С сими способами то же бывает, что и с доверенностию: разумное употребление размножает оные, а злоупотребление и истребляет.
644. Не хорошо ни то, когда их вовсе не ведают, ни другое, когда к ним прибегают безпрестанно. Надобно их искать так, будто бы без них обойтися не льзя было: не должно напротив того ими пользоваться, как только в существенной нужде, и с такою же осторожностию щадить их надлежит, будто бы впредь не возможно было сыскать других новых.
645. И к сей то разумной бережливости ведут нас истинныя начальныя основания государственнаго строительства.
646. Общее государственное строительство разделяется на политическое и хозяйское.
647. Политическое объемлет всецелость народа и вещей, разсуждение о состоянии всех людей, о звании и упражнениях их.
648. Всецелость вещей требует хорошо знать каждую из них в подробности и во обще, чтоб можно было судить о взаимном их между собою отношении, и сделать их всех в месте полезными обществу.
649. Хозяйское строительство имеет следующие предлоги: в разсуждении начальных оснований строительства надлежит хранить безвредными источниками онаго, сделать их, если можно, обильнейшими, и почерпать из них, не приводя в скудость и не изсушая их.
650. В разсуждении богатств, надобно в добром состоянии содержать земли и стараться приводить в лучшее;
651. Защищать права, собирать доходы так, чтоб при сборах ни чего не пропадало, что в государственную казну войти должно;
652. А при расходах, чтобы каждая часть сборов употреблялась на определенныя ей издержки;
653. Чтобы все расходы, если можно, не превышали доходов.
654. И чтобы счеты всегда были в порядке и ясными утверждены доказательствами.
655. Изо всего МНОЮ здесь сказаннаго о государственном строительстве видно, что разделение самое простое и самое естественное, что собрание и связь понятий всякому ясных и всем общих ведут ко прямому определению слова, толь для всего общества важнаго, что в сей главе все части входят одна в другую по приличному их между собою отношению, что нет из них ни одной, которая бы от прочих не зависела, и что только одно всех сих частей сопряжение может составить, укрепить и в веки продлить безопасность государства, благосостояние народа и славу Самодержца.
Подлинное подписано собственною ЕЯ ИМПЕРАТОРСКАГО ВЕЛИЧЕСТВА рукою, тако:
ЕКАТЕРИНА.
Санктпербург, 1768, Апреля 8 дня. Печатан при Сенате.
ГОСПОДИ БОЖЕ МОЙ ! ВОНМИ МИ , И ВРАЗУМИ МЯ , ДА СОТВОРЮ СУДЪ ЛЮДЕМЪ ТВОИМЪ ПО ЗАКОНУ СВЯТОМУ ТВОЕМУ СУДИТИ ВЪ ПРАВДУ.
НАКАЗЪ
КОММИССIИ О СОСТАВЛЕНIИ ПРОЕКТА НОВАГО УЛОЖЕНIЯ.
1. Законъ Христïанскïй научаетъ насъ взаимно дѣлати другъ другу добро , сколько возможно.
2. Полагая сïе закономъ вѣры предписанное правило , за вкоренившееся , или за долженствующее вкорениться въ сердцахъ цѣлаго народа , не можемъ инаго кромѣ сего сдѣлать положенïя , что всякаго честнаго человѣка въ обществѣ желанïе есть , или будетъ , видѣти все отечество свое на самой вышней степени благополучïя , славы , блаженства и спокойствïя ;
3. А всякаго согражданина особо видѣть охраняемаго законами , которые не утѣсняли бы его благосостоянïя , но защищали его ото всѣхъ сему правилу противныхъ предприятïй.
4. Но дабы нынѣ приступити ко скорѣйшему изполненïю такого , какъ надѣемся , всеобщаго желанïя , то основываясь на вышеписанномъ первомъ правилѣ , надлежитъ войти въ естественное положенïе сего государства.
5. Ибо законы весьма сходственные съ естествомъ суть тѣ , которыхъ особенное разположенïе соотвѣтствуетъ лучше разположенïю народа , ради котораго они учреждены. Въ первыхъ трехъ слѣдующихъ главахъ описано сïе естественное положенïе.
