537. Дѣйствïя полицïи должны быть ни мало не медлительны ; и оныя чинятся надъ вещьми всякïй день сызнова случающимися. И такъ великïя наказанïя тутъ не вмѣстны ; и великïя примѣры не для сего правленïя сдѣланы.
538. Болѣе нужны оному уставы , нежели законы.
539. Люди отъ онаго зависящïе всегда находятся въ глазахъ градскаго начальства ; и мудрыя установленïя о благоченïи препятствуютъ имъ впадать въ большïя преступленïя.
540. Чего для не надобно смѣшивать великаго нарушенïя законовъ съ простымъ нарушенïемъ установленнаго благочинïя : сихъ вещей въ одномъ ряду ставить не должно.
541. Отсюду слѣдуетъ , на примѣръ , что поступокъ нѣкоего Султана , указавшаго посадить на колъ хлѣбника поиманнаго въ обманѣ , есть поступокъ тиранна , не знающаго быть инако правосуднымъ , какъ переходя мѣру самаго правосудïя.
542. Весьма потребно тѣ случаи , въ которыхъ надлежитъ наказывать , отъ тѣхъ отдѣлять , въ коихъ только исправлять надобно.
543. Не довольно того , чтобъ узнать непорядки , и выдумать способы для отвращенïя ихъ ; надлежитъ еще сверьхъ того не дремлющимъ окомъ смотрѣть , чтобы способы сïи были при встрѣчающихся случаяхъ самымъ дѣломъ исполняемы.
544. И сïя то часть задачи , къ рѣшенïю здѣсь предлагаемой , во многихъ земляхъ со всѣмъ пренебрежена ; однакожъ безъ нея и другïя части цепи , если такъ сказать можно , составляющей правленïе всего государства , прийдутъ въ безпорядокъ.
545. Съ уставами сея части точно тоже случилося , что со множествомъ домовъ городъ составляющихъ , которымъ земельнаго чертежа прежде начатïя ихъ строенïя не сдѣлано. Въ такомъ городѣ , когда онъ начинаетъ строиться , всякъ занимаетъ мѣсто , которое ему лучше понравилося , не смотря ни мало ни на правильность , ни на пространство занимаемаго имъ мѣста ; а оттуда выходитъ куча зданïй , которую въ правильный порядокъ привести едва могутъ цѣлыхъ вѣковъ старанïя и рачительное смотренïе. Тому же неустройству подвержены и законы о сохраненïи благочинïя.
546. По мѣрѣ нуждъ число оныхъ учрежденïй возрастаетъ ; но привести ихъ въ порядокъ такимъ образомъ , чтобы безо всякихъ затрудненïй они могли быть всегда по надлежащему исполняемы , будетъ самое искуство въ разсужденïи сея отрасли законовъ.
547. Сïи учрежденïя раздѣлить надлежитъ на два рода.
548. Первый содержитъ въ себѣ полицïю градскую ,
549. Вторый полицïю земскую.
550. Сïе послѣднее не имѣетъ ни предлога , ни пространства равнаго первому.
551. Въ сихъ частяхъ должно прилагати тщанïе о ниже слѣдующемъ.
552. 1) Чтобъ ничего не дозволять , что можетъ смутить отправленïе службы Божïей , творимой въ мѣстахъ къ тому опредѣленныхъ , и чтобы порядокъ и приличное благолѣпïе были гражданами наблюдаемы при крестныхъ ходѣхъ и тому подобныхъ обрядахъ.
553. 2) Цѣломудрïе нравовъ есть вторымъ предлогомъ сохраненïя благочинïя , и заключаетъ въ себѣ все нужное ко стѣсненïю роскоши , къ отвращенïю пьянства , ко пресѣченïю запрещенныхъ игоръ , пристойное учрежденïе о общихъ баняхъ или мыльняхъ и о позорищахъ ; чтобъ воздержати своевольство людей худую жизнь ведущихъ , и чтобъ изгнать изъ общества обольщающихъ народъ подъ именемъ волшебниковъ , прорицателей , предзнаменователей , и другихъ подобныхъ обманщиковъ.
554. 3) Здоровье третïй предмѣтъ полицïи , и обязуетъ распространити свое тщанïе на безвредность воздуха , на чистоту улицъ , рѣкъ , колодязей и другихъ водныхъ источниковъ , на качество съѣстныхъ и питейныхъ припасовъ , на конецъ на болѣзни , какъ въ народѣ размножающïяся , такъ и на прилипчивыя.
555. 4) Бдѣнïе о сохраненïи всякаго рода житъ и тогда , когда они еще не сняты съ кореня , соблюденïе скота , луговъ для ихъ паствы , рыбныхъ ловель и проч. Предписывать должно общïя правила о сихъ вещахъ по приличïю обстоятельствъ , и какïя въ томъ имѣть надобно для переду предосторожности.
556. 5) Безопасность и твердость зданïй , и правила къ наблюденïю въ семъ случаи потребныя для разныхъ художниковъ и мастеровыхъ , отъ которыхъ твердость зданïя зависитъ ; содержанïе мостовой , благолѣпïе и украшенïе городовъ , свободный проходъ и проѣздъ по улицамъ , общïй извозъ , постоялые дворы и проч.
557. 6) Спокойство народное требуетъ , чтобы предупреждены были незапные случаи и другïя приключенïя , какъ то пожары , воровства и проч. И такъ предписываются для сохраненïя сего спокойства извѣстныя правила , на примѣръ , гасить огонь въ положенные часы , запирать ворота въ домахъ : бродягъ и людей никакого вида о себѣ не имѣющихъ заставляютъ работать , или высылаютъ изъ города ; запрещаютъ носить оружïе людямъ къ тому не имѣющимъ права и проч. ; запрещаютъ недозволенныя сходбища или собранïя , разноску и раздачу писемъ возмутительныхъ , или поносительныхъ. По окончанïи дня стараются соблюсти спокойство и безопасность въ городѣ и въ ночное время , освѣщаютъ улицы и проч.
558. 7) Установляютъ вѣрный и одинакïй вѣсъ и мѣру , и препятствуютъ , чтобы никакого обмана не было чинено.
559. 8) Наемные слуги и поденные работники составляютъ также предлогъ сего правленïя , какъ для содержанïя ихъ въ своей должности , такъ и для того , чтобъ они должную себѣ плату вѣрно получали отъ тѣхъ , кои ихъ нанимаютъ.
560. 9) На конецъ нищïе , а наипаче нищïе больные привлекаютъ попеченïе сего правленïя къ себѣ , во первыхъ въ томъ , чтобъ заставить работать просящихъ милостыни , которые руками и ногами своими владѣютъ ; а при томъ чтобы дать надежное пропитанïе и лѣченïе нищимъ немощнымъ.
561. Какъ установленïе сего правленïя , намѣренïе и конецъ , есть хорошïй порядокъ и благочинïе во обще въ гражданскомъ сожитïи , то отсюду явствуетъ , что каждый членъ общества , какого бы чина и состоянïя онъ ни былъ , зависитъ отъ сего правленïя.
562. Гдѣ предѣлы власти полицейскïя кончатся , тутъ начинается власть правосудïя гражданскаго.
563. На примѣръ , полицïя беретъ подъ стражу вора или преступника ; она дѣлаетъ ему допросъ : однако произведенïе дѣла его препоручаетъ тому судебному мѣсту , къ которому его дѣло принадлежитъ.
564. Изо всего выше писаннаго явствуетъ , что сему правленïю не надлежитъ налагать на людей тяжкихъ наказанïй ; довольно для обузданïя особъ , и содержанïя въ порядкѣ дѣлъ оному порученныхъ , чтобъ онаго наказанïя состояли въ исправленïяхъ , пеняхъ денежныхъ и другихъ наказанïяхъ , наносящихъ стыдъ и поношенïе на поступающихъ худо и безчинно , и удерживающихъ въ почтенïи сïю часть правительства , и въ повиновенïи оному всѣхъ прочихъ согражданъ.
565. Въ судебныхъ мѣстахъ есть правило , чтобъ не судить ни о какихъ другихъ вещахъ , кромѣ представленныхъ въ оныя надлежащимъ порядкомъ къ суду.
566. Напротивъ того полицïя открываетъ преступленïя , оставляя въ прочемъ судить дѣла другимъ правительствамъ , и отсылаетъ имъ оныя.
Подлинное подписано собственною ЕЯ ИМПЕРАТОРСКАГО ВЕЛИЧЕСТВА рукою , тако :
ЕКАТЕРИНА.
28 Февраля 1768.
Санктпетербургъ.
Печатано при Сенатѣ.ДОПОЛНЕНIЕ къ большому НАКАЗУ.
* * * * *
ГЛАВА XXII.
567. О расходахъ , доходахъ и о государственномъ оныхъ управленïи , сирѣчь о государственномъ строительствѣ , инако камернымъ правленïемъ нарицаемомъ.
568. Всякъ долженъ здѣсь самому себѣ сказать : я человѣкъ ; ничего , чему подвержено человѣчество , я чуждымъ себѣ не почитаю.
569. И такъ 1). человѣка не должно и не можно никогда позабывать.
570. 2). Мало въ свѣтѣ человѣкомъ дѣлается , что бы не для человѣка же было , и большею частïю всѣ вещи чрезъ него же дѣлаются.
571. Первое изъ сихъ двухъ послѣднихъ изреченïе по достоинству требуетъ всякаго возможнаго примѣчанïя и вниманïя ;
572. Второе много благодарности и искренняго ко трудящимся благоволенïя.
573. Человѣкъ , кто бы онъ ни былъ , владѣлецъ или земледѣлатель ; рукодѣльникъ или торговецъ ; праздный хлѣбоядца , или прилѣжанïемъ и раченïемъ своимъ подающïй къ тому способы ; управляющïй или управляемый ; все есть человѣкъ : сïе одно слово подаетъ уже совершенное изображенïе всѣхъ нуждъ и всѣхъ средствъ къ удовольствованïю оныхъ.
574. Сколь больше нуждъ есть еще великому множеству людей общежитïемъ въ государствѣ соединенныхъ !
575. Вотъ что называется государственныя надобности , изъ коихъ истекаютъ государственныя издержки , и кои состоятъ въ слѣдующемъ.
576. Сохраненïе цѣлости государства : 1) содержанïемъ обороны , сирѣчь войскъ сухопутныхъ и морскихъ , крѣпостей , артиллерïи или огнестрѣлïя , и всего , что къ тому принадлежитъ.
577. 2). Соблюденïемъ внутенняго порядка , спокойства и безопасности всякаго особенно и всѣхъ во обще ; содержанïемъ людей для отправленïя правосудïя , благочинïя и надзиранïя надъ разными установленïями служащими къ общей пользѣ.
