Япония еще больше увеличила свою силу, когда вступила в Первую Мировую войну в качестве союзника Британии. Ценой мизерных потерь и ничтожных усилий она приобрела островную империю Германии — Маршалловы и Каролинские острова, а также Марианские, исключая Гуам. Президент Вильсон, более дальновидный чем Теодор Рузвельт, протестовал на Парижской конференции против этих приобретений. Кораблестроительная программа 1916, которую он усиленно поддерживал, прежде всего была направлена против Японии. Вильсону не удалось настоять на первом, а большой флот, за который он ратовал, после войны был разобран. Япония раскинула по островам Тихого океана паучью сеть из десятков аэродромов и морских баз, которые были построены после 1936, но в нарушение договоров строились и до того. Оперативный план «Оранжевый», которого намеревался придерживаться флот, предполагал, что армия удержит Манилу в течение 3 — 4 месяцев. За это время Линейный Флот пересечет Тихий океан и снимет осаду. Захват Японией подмандатных островов делал эту задачу нереальной, если сначала не будут захвачены ключевые пункты на Маршалловых и Каролинских островах. Только после уничтожения паутины можно было о чем-то говорить. В результате от армии потребовали удерживать Лусон в течение 9 месяцев. Как мы увидим, Вашингтонская конференция 1922 отказала нам в праве усиливать оборону Гуама и Филиппин.
Для нас в области большой стратегии сложилась просто невозможная ситуация. Мы обещали защищать целостность Китая и Филиппин, не имея абсолютно никаких военных средств для проведения такой политики.
Тем временем либеральные прозападные круги в Японии, которые участвовали в выработке политики коллективной безопасности в Лиге Наций, были встревожены движением, которое можно рассматривать как прямой аналог гитлеровского нацизма. Его называли «Кодо-Ха». Оно намеревалось поставить Японию под контроль армии, «освободить» Китай, Индию и Филиппины и вообще всю восточную Азию от «заграничных империалистов». Целью было установление японского господства в Азии. Либеральные японские политики были просто перебиты, и в 1931 японская Квантунская армия вторглась в Манчжурию. Государственный секретарь Стимсон не смог убедить президента Гувера предпринять что-то более действенное, чем словесные протесты против японского вторжения в Манчжурию. В том же году Япония захватила и Шанхай. Комиссия Лиги Наций осудила действия Японии и потребовала от нее уйти из Манчжурии. В ответ Япония вышла из Лиги Наций и объявила, что с 1936 перестает выполнять договора об ограничении морских вооружений.
Лучом света для флота стало назначение в 1931 достопочтенного Карла Винсона из Джорджии на пост председателя комитета по военно-морским делам палаты представителей. Этот пост он сохранял за собой до 1962. Мистер Винсон не только хорошо относился к флоту, он самостоятельно стал техническим экспертом и поддерживал инициативы флота, направленные на укрепление обороны страны. Контр-адмирал Фюрер писал: «Ни один член конгресса никогда не показывал такого знания нужд флота и огромного мастерства практического политика, необходимого для того, чтобы исполнительная власть признавала эти нужды». Среди сторонников создания мощного флота Карл Винсон занимает одно из самых высоких мест. Однако архитектором номер одни следует признать бывшего помощника морского министра в годы Первой Мировой войны, который 4 марта 1933 стал президентом Соединенных Штатов. Франклин Делано Рузвельт стал творцом Нового Курса для вооруженных сил и всей нации. Однако пока он не был готов покончить с притязаниями Японии.
4. Строительство флота при Рузвельте, 1933 — 1939
Хотя Япония отказалась соблюдать все договоры по ограничению морских вооружений, Британия и Америка считали себя связанными этими договорами. Однако американский флот так долго не делал решительно ничего, что у него образовались широкие возможности строить новые корабли, чтобы достичь разрешенных договорами пределов. Конгресс наконец откликнулся на частые просьбы президента Рузвельта, мистера Винсона и старших адмиралов. Впервые за много лет началось строительство новых кораблей — легких крейсеров типа «Бруклин», эсминцев типа «Крейвен», авианосцев «Энтерпрайз» и «Йорктаун», а также 4 подводных лодок. Оно было частично ускорено Актом о возрождении национальной промышленности от 16 июня 1933, принятом с целью сокращения безработицы.
Начало строительства новых кораблей заставило все отделы штаба флота проявить максимум изобретательности, так как за время перерыва многие фирмы, зависевшие от заказов флота, были ликвидированы. Их инженеры, чертежники и квалифицированные рабочие устроились на другие места или ушли на отдых. Таким образом, программа перевооружения стартовала почти с нуля и не могла получить значительного ускорения до начала войны. Например Акт Винсона — Траммеля от 1934 предусматривал выполнение 8-летней программы, которая требовала 10 лет, чтобы достичь разрешенных договорами размеров флота.
Первые 5 договорных тяжелых крейсеров типа «Нью Орлеанс», постройка которых была утверждена 5 лет назад, вошли в состав флота в 1934. Несмотря на массовую безработицу, конгресс несколько лет отказывался увеличивать личный состав флота, который в 1935 составлял 8063 офицера и 82500 матросов. Это составляло всего 80 % нормальной численности экипажей наличных кораблей. Через 2 года был установлен новый потолок численности матросов — 100000 человек. Между 1935 и 1940 были спроектированы крейсера ПВО типа «Атланта», несколько типов вспомогательных кораблей, включая тральщики. Чертежи прямо с кульманов пошли на верфи. В этот период были спроектированы все линкоры — «Норт Каролина», «Саут Дакота», «Айова». Однако лишь «Вашингтон» и «Норт Каролина» успели войти в строй до того, как мы вступили в войну. Это были наши первые линкоры за последние 18 лет. Эти корабли были примечательны мощными 16» батареями главного калибра, толстым горизонтальным бронированием против бомб, сильным противоосколочным бронированием основных постов управления, современными 5» универсальными орудиями. Кроме того, на них были установлены предшественники новых типов зенитных автоматов, хотя боевой опыт показал, что эти модели были неудовлетворительны.
В августе 1939, когда адмирал Гарольд Р. Старк сменил адмирала Уильяма Д. Леги на посту начальника штаба флота, он мог с некоторым удовлетворением оглядываться назад, так как за последние 2,5 года наша морская мощь определенно увеличилась. Однако, как он писал в своем последнем рапорте: «Флот должен был силен во всех своих основных элементах и должен получить надлежащую тренировку». Это требовалось, чтобы в случае войны начать активные действия и «нанести флоту противника поражение там, где удастся навязать ему бой». В некоторых отношениях наш флот выглядел не блестяще. 1 июля 1939 флот имел только 2 транспорта и 1 танкер, готовые сопровождать главные силы при переходе через Тихий океан, когда и если начнется война. Однако главной головной болью, которую оставил Леги своему преемнику, был вопрос баз.
По сравнению с Королевским Флотом или Императорским Японским Флотом флот США был плохо обеспечен базами на Тихом океане. Однако это имело и положительный результат. Американские офицеры привыкли полагаться на самих себя, а корабли перешли на самообеспечение. Тем не менее, неспособность создать нормальную систему базирования привело к стремительному отходу американских сил из западной части Тихого океана, когда японцы нанесли удар. После того, как Япония денонсировала все договоры по ограничению морских вооружений в 1936, у Соединенных Штатов оказались развязаны руки. Они могли усиливать любые базы. Однако все, что удалось вырвать у конгресса — это несколько миллионов долларов на базы гидросамолетов на Уэйке и Мидуэе, в Кодьяке (Аляска) и Датч-Харборе (Алеуты). Они оказались действительно полезными, и лишь первая была захвачена противником. В 1938 специальный совет, созданный адмиралом Хэпберном, рекомендовал построить крупную морскую и воздушную базу на Гуаме, чтобы помочь защищать Филиппины. Конгресс после жарких дебатов отверг предложение, опасаясь спровоцировать Японию. Мало что было сделано для укрепления обороны Манильской бухты, которая оказалась крайне слабой.
Сразу после начала войны в Европе в сентябре 1939 соответствующие отделы штаба флота начали тщательно изучать требования к современным военным кораблям. Проблема создания наилучшего корабля при ограниченном водоизмещении отпала, однако оставался вопрос подбора оптимальной комбинации характеристик. Учитывая предыдущий опыт, инженеры закончили проекты новых типов эсминцев, крейсеров и авианосцев. К 7 декабря были готовы чертежи эсминцев типа «Флетчер», легких крейсеров типа «Кливленд», тяжелых крейсеров «Балтимор», авианосцев «Эссекс», первых эскортных миноносцев и дюжины различных вспомогательных судов. Для того, чтобы отвечать требованиям современной войны, требовалось значительно увеличить число орудий, резко увеличить боезапас, разместить добавочных артиллеристов, увеличить запасы топлива, установить более мощные машины. Требовалось увеличить водоизмещение, чтобы разместить все добавочные устройства, получить нормальный запас плавучести и остойчивости, который позволил бы кораблю выдерживать серьезные повреждения. Появились новые силовые установки, использующие высокотемпературные котлы высокого давления, которые были созданы перед войной. Техника достигла такого уровня, что американские корабли оказались способны покрывать огромные расстояния, не заходя на верфь для профилактики. Во многих случаях пройденное за год расстояние превышало 100000 миль. Резкое улучшение дизельных моторов дало новую силовую установку, которая использовалась на 35 миллионах тонн из 90 миллионов тонн кораблей, построенных за всю войну.
