В последние два года Грузия настаивает на переносе совместных военно-морских учений НАТО «Активные усилия» из Средиземного моря в восточную часть Черного моря, где уже проводится операция «Блексифор», чему активно сопротивляется Россия. Есть проблема с организацией военно-морской базы США в Румынии, поскольку Турция не дает согласия на ввод дополнительных сил флота НАТО в Черное море. Мотивация НАТО внешне привлекательна: «обмен информацией на горизонтальном уровне» и «оказание помощи России по взаимодействию в проведении такого рода операций»[383]. Получив согласие на размещение военно-морской базы в Румынии, НАТО, видимо, на перспективу запланировало еще одну базу в Батуми. В ближайшие годы США под предлогом защиты от иранских ракет стремится воздать собственную группировку ПРО в Черном море, оснащенную установленными на крейсерах зенитно-ракетными комплексами AEGIS («Иджес»). Тем самым будет установлен контроль за поставками энергоресурсов из Средней Азии и Кавказа через Черное море. Государства региона в основном сохранили свои геополитические и политические ориентации и приоритеты. Однако новым в политической ситуации оказалось то, что в регионе началась гонка вооружений, которая из локальных может очень скоро перейти к развернутому макро-региональному процессу.
Вместе с тем надо признать, что примерно с 2009 года все более заметной стала тенденция по сокращению Грузией своих военных затрат, и фактически отказ руководства страны от продолжения региональной гонки вооружений. Внутри самой Грузии все еще продолжалась ощущаться инерция войны. Это особенно наглядно проявилось в ходе репортажа 13 марта 2010 года телеканала «Имеди» с инсценировкой российского вторжения, вызвавшей панику во всей Грузии. Политического урегулирования не предвидится в ближайшие 20–30 лет. Этот конфликт является не рациональным, а эмоциональным, а эмоциональные вопросы решать сложнее[384].
В декабре 2010 года в Южной Осетии был также размещен дивизион тактических ракетных комплексов «Точка-У». Факт дислокации такого рода «избыточного вооружения», намного превосходящего необходимый уровень в случае возобновления боевых действий с Грузией, можно интерпретировать двояко: 1) как приготовления России к новой войне с целью захвата всей Грузии, как считают многие в самой Грузии и за ее пределами, или же 2) как демонстрацию превентивного сдерживания любого рода эскалации с грузинской стороны и готовности России ответить со всей силой даже на самый малейший инцидент в зоне конфликта (как объясняют это пророссийские источники). В свою очередь, грузинская сторона, лишившись в послевоенный период возможности использовать силовые ресурсы в своей политике в отношении Абхазии и Южной Осетии, нашла новые механизмы для давления на Россию.
Важной особенностью стратегии Грузии стал так называемый северокавказский фактор. 11 октября 2010 года Грузия ввела новые правила пребывания на территории своей страны для части российских граждан, серьезно упростив пересечение грузинской государственной границы жителями семи северокавказских субъектов РФ. Впоследствии парламент Грузии признал также геноцид черкесов в XIX веке со стороны Российской империи. Очевидно, что тем самым грузинские власти пытаются заручиться симпатией нерусского населения Северного Кавказа, при этом одновременно используя северокавказский фактор против России в отместку за проводимую Москвой политику в Абхазии и Южной Осетии.
Основные ориентиры и компоненты системы безопасности определены в основных документах: «Концепция национальной безопасности Грузии» и «Военная доктрина Грузии». Фундаментальными национальными ценностями Грузии являются Независимость, Свобода, Демократия и верховенство закона, Благосостояние, Безопасность. В целях обеспечения безопасности Грузия руководствуется признанными нормами международного права. Национальные интересы Грузии: «Пресечение посягательства на территориальную целостность» и «Обеспечение национального единства и гражданского согласия»
Согласно Концепции «среда безопасности, в которой находится Грузия, в первую очередь определяется происходящими в Европе процессами, на нее серьезное влияние оказывают также события, происходящие на Ближнем Востоке и в Центральной Азии. Грузия придает особую значимость процессам, происходящим в бассейне Черного моря, на Кавказе и в России. Для Грузии крайне важно сохранение мира и безопасности в этом пространстве и мирное разрешение споров. Грузия вносит свою лепту в обеспечение региональной системы безопасности путем международного сотрудничества в двустороннем и многостороннем форматах».
Другие приоритеты грузинской политики: «Укрепление свободы и демократии в соседних странах и регионах. Укрепление транзитной функции государства и энергетическая безопасность. Экологическая безопасность в стране и регионе. Обеспечение национальной и культурной самобытности». Угрозы, риски и вызовы национальной безопасности Грузии: нарушенная территориальная целостность; «перетекание конфликтов, имеющих место в соседних странах». Третья угроза для национальной безопасности Грузии определяется как «военная интервенция». Следующей угрозой национальной безопасности определяется международный терроризм. Пятая опасность заключается в контрабанде и деятельности транснациональных преступных организаций. Завершают перечень внешних угроз военные базы Российской Федерации.
Кроме того основные направления политики обеспечения национальной безопасности Грузии направлены на главное: стратегическое партнерство с Соединенными Штатами Америки; стратегическое партнерство Грузии и Украины; стратегическое партнерство с Турцией; партнерство с Азербайджаном и Арменией; партнерство с Российской Федерацией; сотрудничество в Черноморском регионе.
США и Грузия подписали хартию о стратегическом партнерстве 9 января 2009 года. Хартия состоит из преамбулы и пяти пунктов. В части, определяющей принципы партнерства, стороны обязались «поддерживать суверенитет, независимость, территориальную целостность и нерушимость границ друг друга», подчеркнули приверженность демократической форме правления как «основе политической легитимности» и констатировали, что «их общую цель представляет полная интеграция Грузии в европейские и трансатлантические, политические, экономические, а также институты безопасности и обороны на основе удовлетворения Грузией необходимых стандартов». В документе особо оговаривается роль Грузии как «южного коридора в мировой энергетической инфраструктуре». Такой коридор, согласно хартии, поможет Грузии и странам Европы диверсифицировать источники поставки природного газа.
По некоторым сведениям Грузия, пытаясь убедить европейских партнеров в своей заинтересованности в членстве в НАТО, ратифицировала спецпрограмму сотрудничества с Министерством обороны США, которая направлена на активизацию исследований в области создания биологического оружия. В среде грузинских ученых в последнее время обсуждается информация о том, что американцы, зная, что на территории Грузии расположена центральная биолаборатория, имеющая статус координационного центра ведения Программы по предотвращению распространения биологического оружия, используют ее исключительно в военных целях. Реализация этого проекта поручена Фонду гражданских исследований и развития США, получившему разрешение Белого дома на ведение данных работ. В рамках проекта уже действует ряд объектов на территории Грузии. Это тбилисский Национальный центр по контролю инфекционных заболеваний, оснащенный современной биолабораторией с суперзащитой. Схожий объект действует и в Кутаиси — Центр поддержки уменьшения угроз. К их числу следует отнести и хранилище высокоопасных биосубстанций на военной базе в окрестностях столицы Грузии[385]. Грузия решила максимально увеличить и разнообразить свою роль в миссии НАТО в Афганистане, посчитав, что тем самым укоротит свой путь в Североатлантический альянс. Сейчас в Афганистане служат 925 грузинских военных: батальон под командованием США и рота под французским началом. Грузия потеряла в этой операции 17 солдат и офицеров, но, несмотря на это, вскоре в Афганистан отправится еще 750 грузинских солдат. Кроме того, Грузия предложила свою территорию и транспортный потенциал — аэропорты Тбилиси и Кутаиси, порт Поти, а, возможно, и новый крупный порт на западе страны Лазика, который тоже начнут сейчас строить быстрыми темпами, — для вывода натовских войск из Афганистана после завершения миссии. Взамен Грузия надеется получить от НАТО не только субсидии, но и часть используемого грузинскими военными в Афганистане снаряжения. Например, машины с усиленной противоминной защитой[386].
