Хотя Донован провел несколько месяцев в Нью-Йорке, ведя переговоры со Стефенсоном, его все же предупредили, что с англичанами ему будет трудно, что они будут вести себя сдержанно и покровительственно. Можно сомневаться в правильности такой характеристики наших представителей, которые должны были вести переговоры с американцами, но оспаривать это сейчас было бы несправедливо.
Необходимость убедить президента и его советников в том, что Англия полна решимости сражаться и победить, была неотложной. Донован возвратился убежденным в этом и полный энтузиазма.
Последний вечер в Англии он провел в доме Годфри, и их беседа затянулась почти до рассвета.
О том, что эта беседа была полезной, свидетельствует записка Годфри вице-адмиралу Тому Филлипсу от 2 августа 1940 года: «Я только что в течение трех часов беседовал с Донованом. Прилагаю краткую запись того, что Донован рассказал мне о своих намерениях по возвращении в США». 4 августа записку доложили первому морскому лорду и первому лорду адмиралтейства. Паунд сделал на записке следующую пометку: «Превосходно». Три дня. спустя Черчилль написал просто: «Читал».
В конце месяца начальник разведывательного управления ВМС получил от Донована благодарственное письмо на бланке юридической фирмы: «Я всегда буду вспоминать с благодарностью вашу любезность и доброжелательность по отношению ко мне. Вы, несомненно, помогли мне получить то, чего я в противном случае не мог бы иметь».
Донован побывал у президента, Нокса и Хэлла, и его доклад резко отличался от сообщений Кеннеди, который считал, что немцы скоро нанесут удар и поэтому его миссия закончена. Донован потребовал назначить «благоразумного» посла, который бы мог почаще бывать в США и обеспечить постоянный контакт между двумя странами, такого человека, который сумел бы изыскать пути к достижению компромисса без ущерба для своей страны, строго следя за соблюдением суверенитета государств и установленного протокола в их взаимоотношениях. Вместе с просьбами о предоставлении различных видов вооружения Донован привез из поездки предложение о тесном сотрудничестве в области разведки и просьбу о допуске английских представителей к донесениям американских консульств, особенно из портов Франции и Северной Африки. Донован рекомендовал установить тесное взаимодействие между Годфри и начальником военно-морской разведки США, а также прямую связь по специальным каналам связи.
Таким образом, в августе 1940 года Донован уже стал сторонником тех идей, которые Годфри предстояло выдвинуть восемь месяцев спустя. Признаком сопротивления, которое Донован встретил в Вашингтоне, явился тот факт, что Годфри оказался перед необходимостью поездки в США почти год спустя. Сам Донован не терял времени на уговоры, чтобы осуществить свои идеи. По поручению президента он предпринял поездку на Средиземноморский театр военных действий и представил доклад о стратегической обстановке в этом районе. Донован снова в благожелательном свете оценил положение англичан. Только позднее, летом 1941 года, Донован представил Белому дому свой первый план организации разведки, который предусматривал объединить усилия в области политической борьбы, диверсий и партизанских действий. Особый раздел плана был посвящен действиям подразделений, прообраз которых Донован увидел в английских «командос».
Три месяца спустя специальный правительственный комитет, созданный для изучения плана Донована и состоявший из Нокса, Стимсона и министра юстиции Роберта Джексона, рекомендовал президенту утвердить правительственное распоряжение от 11 июля 1941 года о создании управления координации информации с задачей:
«Сбор и анализ всей информации и данных, касающихся национальной безопасности; обработка и представление такой информации и данных президенту и таким органам правительства и его членам, которые может указать президент».
Как можно заметить, о необычной войне ничего не сказано, но в постановлении упоминалось о «таких дополнительных видах деятельности, которые могут способствовать получению информации, имеющей важное значение для национальной безопасности». Благодаря этой лазейке Донован сумел развить деятельность, которая после событий в Пирл-Харборе привела к созданию управления стратегических служб, находившегося в ведении комитета начальников штабов. Тогда впервые США получили организацию, ведавшую одновременно сбором информации, борьбой со шпионажем, руководством подрывной деятельностью, саботажем и другими видами деятельности. Вооруженные силы с их тогдашней организационной структурой вести такого рода деятельность не могли. Не удивительно, что Донована иногда подозревали в стремлении стать каким-то сверхначальником штаба. Позднее, в 1947 году, когда возникла необходимость иметь в стране постоянный разведывательный орган, способный действовать и в мирное и в военное время на основе опыта и кадров, подготовленных в управлении стратегических служб, появилось знаменитое теперь центральное разведывательное управление (ЦРУ).
Читателю может показаться, что все, о чем здесь говорилось, далеко от дел английской военно-морской разведки. Тем не менее, это ее касалось. Поскольку английский комитет начальников штабов уполномочил начальника разведывательного управления ВМС отправиться за океан, чтобы от его имени организовать самое тесное взаимодействие с соответствующими американскими учреждениями, Годфри неизбежно пришлось вникать во все организационные детали американской разведки, которая только начинала приспосабливаться к новым требованиям и идеям. Так же неизбежно было и то, что Годфри должен был попытаться (именно этого от него хотели Донован и другие) доказать вашингтонским руководителям, что они лучше могут подготовиться к войне и стать лучшими союзниками, если учтут опыт англичан, познакомятся с их успехами и неудачами.
В исследовании работы объединенного разведывательного комитета, предпринятом в послевоенный период, показано, что поездка Годфри имела своей целью договориться об обмене с США всеми видами разведывательной информации. Начальник разведывательного управления представлял специальную разведывательную службу, управление специальных операций и органы безопасности.
Начальник штаба ВВС отказался уполномочить Годфри, поскольку в США не существовало самостоятельных ВВС. Начальник разведывательного управления армии считал, что его в Вашингтоне представляет военный атташе.
Как уже отмечалось, в том же направлении энергично и успешно трудился Уильям Стефенсон, с помощью которого правительство, видимо, вспомнило о работе, проведенной сэром Уильямом Уайзманом двадцать лет назад (как и адмирал Холл, Уайзман был еще жив, и с ним еще можно было посоветоваться). То, что произошло во время визита Годфри, по сути дела, явилось дружественным заговором разведки, который должен был ускорить перемену взглядов и настроений в США. Для Стефенсона и Годфри было ясно, что проводником к таким переменам был Донован, однако они должны были действовать скрытно и косвенно, иначе Большого Билла стали бы считать марионеткой Маленького Билла.
После двух недель переговоров, состоявшихся в Вашингтоне в июне месяце, несмотря на огромную помощь со стороны Вайнанта, Годфри оказался перед непреодолимой стеной. Его обращение к американским разведывательным службам не нашло понимания. Ничего он не мог добиться от ФБР и министерств двух видов вооруженных сил. Отношения между ними были настолько плохие, что им не понравилось именно предложение Годфри об объединении усилий, и дело было не в нежелании поддержать Донована, о котором они еще не знали.
Тогда Стефенсон посоветовал Годфри поговорить с Уильямом Уайзманом (главой английской секретной службы в Нью-Йорке с 1914 по 1918 год), чтобы тот помог Годфри добиться приема у президента, на котором он смог бы изложить ему свои взгляды. Уайзман переговорил с Сульцбергером из газеты «Нью-Йорк таймс», объяснив, как важно, чтобы президент выслушал начальника английской военно-морской разведки. Сульцбергер позвонил жене Рузвельта и попросил устроить обед, на котором английский гость имел бы возможность в течение часа побеседовать с ее мужем. Так и было сделано.
Находясь в доме одного из своих друзей на Лонг-Айленде, Годфри получил приглашение на обед в Белый дом (нужно было явиться в половине восьмого в смокинге) и на следующее утро самолетом вылетел в Вашингтон. Его приняла госпожа Рузвельт. Прибыли и остальные гости, всего восемь человек, в том числе два молодых родственника семьи президента, только что вернувшиеся из поездки в Северную Бирму и Аннам.
И вот наконец появился президент в кресле-коляске. Годфри предупредили, что наверняка президент попытается поиграть у него на нервах, сделав провокационное замечание об англичанах или империализме, и что он ни в коем случае не должен позволить «свести себя с ума», как говорят американцы. Примерно в это время происходили переговоры относительно передачи американцам баз на английских вест-индских островах взамен пятидесяти устаревших эсминцев, нуждавшихся в ремонте и не очень годных к плаванию во многих других отношениях.
