Таким образом, для спецслужб Севера России также были характерны преемственность организационной структуры и нормативно-правовой базы контрразведывательной службы самодержавия и Временного правительства. Несмотря на то что создание союзного военного контроля в некоторой степени тормозило развитие белогвардейской контрразведки, ее руководителям удалось создать разветвленную систему войсковых и территориальных органов безопасности с единым руководящим центром.
На Северо-Западе России также соблюдается преемственность организационной структуры и нормативно-правовой базы белогвардейской контрразведки. Поэтому их функции сводились к борьбе со шпионажем, выявлении в воинских частях и среди местных жителей сторонников советской власти, наблюдению за настроениями населения. Поскольку на занимаемой территории не существовало стабильного административного аппарата, то органам контрразведки и военной комендатуры приходилось осуществлять еще и функции местной власти. Некомпетентность, отсутствие необходимой и своевременной информации приводили к тому, что контрразведчики, осуществляя многочисленные аресты, нередко ошибались и задерживали невиновных людей, самоуправно вершили суд и исполняли вынесенные самими же приговоры. Во избежание недоразумений и излишних нареканий приказом по Северо-Западной армии № 136 от 1 июля 1919 года специально оговаривалось, что функции контрразведки заканчиваются следствием и заключением по делу[104].
На Северо-Западе, так же как и на Юге, отмечался рост не подконтрольных центральным органам военного управления контрразведок. Для урегулирования этого вопроса командующий Северо-Западной армией генерал-лейтенант А.П. Родзянко 27 сентября 1919 года издал приказ № 237 об их расформировании[105]. Такие строгие меры оказались не лишними в связи с наступлением белых на Петроград.
По приказу № 442 от 20 декабря 1919 года все контрразведывательные отделения и пункты штабов армии, корпусов и дивизий подлежали расформированию, а вместо них приказом № 443 от того же числа учреждались отделения и пункты военного контроля[106].
Учитывая, что организация спецслужб на Северо-Западе основывалась на нормативно-правовой базе Временного правительства, она соответствовала контрразведывательным органам армейского звена вооруженных сил А.И. Деникина и А.В. Колчака. Выявить специфические особенности, присущие конкретному региону, не позволяет достаточно скудная источниковая база.
Характер Гражданской войны оказал решающее влияние на функции белогвардейских контрразведывательных органов. Первоочередной задачей являлась не борьба с военным шпионажем, как это было в Первую мировую войну, а противодействие политическим преступлениям, попыткам внешних и внутренних сил свергнуть государственный строй. Поэтому вполне естественным шагом создателей спецслужб было обращение к нормативно-правовой базе Временного правительства, поскольку на тот момент времени она более всего отвечала условиям того времени. Создать что-либо принципиально новое при жестком лимите времени и в сложнейшей политической и оперативной обстановке мало знакомые с организацией контрразведки и методами ее работы офицеры Генштаба просто не могли. Использование нормативно-правовой базы Российской империи имело как свои положительные, так и отрицательные стороны. Режимы А.И.Деникина и А.В. Колчака, обратившись к прежней модели, создали двоецентричные системы контрразведывательных органов, что создавало конкуренцию и параллелизм в работе, снижавшие результативность борьбы со шпионажем и большевистским подпольем. Инициативы руководителей спецслужб изменить существовавшую систему оставались нереализованными, поскольку организационно-структурные реорганизации в органах безопасности, за исключением Севера и Крыма, осуществлялись лишь в комплексе со всеми органами военного управления.
Следует отметить, что подчинение контрразведывательных структур армейским штабам и начальникам гарнизонов в условиях Гражданской войны имело больше минусов, чем плюсов. Во-первых, большинство военных, включая офицеров Генерального штаба, не имели представления о функциях спецслужб, не знали даже азов оперативно-розыскной деятельности, поэтому не могли ими эффективно руководить. Во-вторых, непосредственное подчинение руководителей контрразведывательных органов воинским начальникам сковывало инициативу первых, особенно при проведении расследований преступлений в армейской среде. Этих недостатков удалось избежать большевикам, подчинив военную контрразведку (особые отделы) ВЧК[107].
2. Пресечение разведывательно-подрывных акций спецслужб и организаций Советской России и иностранных государств
После Октябрьской революции 1917 года территория расколотой Российской империи стала ареной борьбы за власть, сферы влияния, природные ресурсы и рынки сбыта как внутренних, так и внешних сил, стремившихся к расчленению страны. Поэтому повышенное внимание к белогвардейским государственным образованиям, боровшимся «за единую и неделимую», проявляли не только Советская Россия и Германия, но также лимитрофные страны и даже союзники — Англия, США, Франция и Япония. Шпионажем против белогвардейских режимов занимались фактически все державы, участвовавшие в той или иной форме в Гражданской войне в России.
Создавая свои органы безопасности, командование Добровольческой армии руководствовалось «Временным положением о контрразведывательной службе» 1917 года. Первым параграфом этого документа определялись задача контрразведки, которая состояла «…исключительно в обнаружении и обследовании неприятельских шпионов…»[108]. Шпионами назывались лица, которые «тайным образом или под ложными предлогами собирали или старались собирать сведения военного характера с намерением сообщить их неприятелю», а под шпионажем понималось «собирание всякого рода сведений»[109].
В ноябре 1918 года начальник особого отделения, исходя из опыта первых месяцев Гражданской войны, в докладе начальнику части Генштаба пояснял, что «под понятием «шпион» и «противник» нельзя разуметь подданного или агента иностранной державы, с которой мы находимся на положении войны. Противником должен почитаться всякий стремящийся своей деятельностью нанести вред единству и мощи государства». Полковник В.В. Крейтер справедливо считал, чтобы «успешно бороться с разведкой противника, необходимо следить за его работой, идти параллельно с ним и предупреждать его удары»[110].
Однако в начальный период своего существования еще не окрепшие деникинские органы контрразведки были вынуждены свои силы и средства, прежде всего, бросить на борьбу с большевистскими подпольными организациями. «Круг обязанностей контрразведки, определяемый «Положением о контрразведывательной службе», совершенно не удовлетворяет требованиям времени, т. к. борьба с военным шпионажем противника является теперь второстепенной задачей, — говорится в докладе обер-квартирмейстера штаба командующего войсками Юго-Западного края. — Гражданская война, являясь политической борьбой, не может оставить контрразведку в стороне от политики»[111]. С этим доводом можно согласиться лишь частично. Документы свидетельствуют, что большевистское подполье свои усилия направляло не только на организацию вооруженных восстаний и агитационную деятельность, но и проникало в армейские штабы для получения разведывательных данных. В то же время работа агентуры иностранных спецслужб не ограничивалась лишь «чистой» разведкой, а была также нацелена на ослабление потенциала деникинского режима: поддержку оппозиционных сил, пропаганду, разложение воинских частей, диверсии и т. д.
Говоря о приоритетах в деятельности деникинской контрразведки на начальном этапе Гражданской войны, следует иметь в виду, что спецслужбы главного противника — Советской России — находились в стадии формирования. Лишь 5 ноября 1918 года был создан центральный орган военной разведки — Регистрационное управление Полевого штаба Реввоенсовета Республики (РВСР). Испытывавшему недостаток финансовых средств, квалифицированных кадров Региструпру не сразу удалось создать агентурные сети в белогвардейском тылу и наладить сбор нужной командованию информации.
Органы ВЧК в 1918 году не располагали специализированными разведывательными структурами, их основные усилия были сконцентрированы на «борьбе с контрреволюцией» внутри страны и подавлении очагов антисоветских выступлений. Основной задачей созданного 19 декабря 1918 года Особого отдела ВЧК являлась борьба со шпионажем и контрреволюцией в учреждениях и частях Красной армии. Только в конце 1919 года местные особые отделы занялись внешней контрразведкой.
