Хельге Палудан - История Дании

Однако политическая борьба вокруг вопроса о вступлении в ЕЭС не прекратилась с принятием решения о присоединении и с заменой премьер-министра. Позднее в целом ряде случаев противникам ЕЭС, а позднее ЕС неоднократно удавалось ставить вопрос о членстве в этом сообществе в центр внимания повседневной политической жизни Дании.

С годами ЕЭС превратилось в международную организацию, в деятельность которой Дания оказалась глубоко вовлечена. Помимо тех связей, что, разумеется, влекут за собой такое тесное сотрудничество с другими странами, бюрократия ЕЭС постоянно издавала все возрастающий поток директив и распоряжений, которые оказывали непосредственное влияние на политические процессы в Дании и влекли за собой постепенную передачу власти от датского фолькетинга органам ЕЭС, обладающим правом принятия решений. Объединения, создававшиеся в Дании и сторонниками, и противниками ЕЭС, являли собой пример того, как международные интеграционные процессы и общественное развитие в стране способствовали стиранию традиционных разграничительных линий в политической и общественной жизни, ибо они внесли раскол как на правом, так и на левом фланге датской политики и создали почву для новых форм сотрудничества. Эти объединения не только раскалывают, но и сплачивают самым нетрадиционным образом различные социальные слои.

Возникали также и другие новые вопросы, которые мы более внимательно рассмотрим в следующей главе.

Особое значение имело распространение деятельности государства на все новые сферы жизни, а также участие Дании в интеграционных процессах посредством участия в международных организациях. В этом отношении датская послевоенная история развивалась в том же направлении, что и в других западных странах. Возможно, речь следует вести о единой глобальной тенденции. Естественно, наряду с вышеназванными происходили и другие важные процессы, которые нельзя классифицировать как второстепенные по отношению к этим двум главным тенденциям развития, накладывавшим отпечаток на все происходящее. Нельзя, однако, отрицать и взаимное влияние их друг на друга. Речь идет о государстве благосостояния, о влиянии извне на политику, на образ жизни и культуру, о технологической революции в сельском хозяйстве и промышленности, о получении энергии, средствах массовой информации, об образовании, изменениях социальной структуры и т. д. Между 1945 и 1973 гг. валовой национальный продукт увеличился почти вдвое, а наиболее быстрый рост происходил в период после 1960 г. Именно об этом времени мы говорим как о поворотном пункте в развитии. Происходило ослабление «холодной войны», что позволяло проводить эксперименты в области политики и культуры, выходившие за рамки общепризнанных норм. Начиная с этого момента ускоряется создание государства благосостояния, которое реформировало все институты, созданные ранее в стране, все общественные и экономические механизмы, а также все представления о разграничении общественного и частного.

Направление развития в значительной мере обуславливалось политическим выбором, который повлек за собой многочисленные непредсказуемые и не всегда контролируемые последствия. Большая часть политических инициатив, которые способствовали развитию страны в новом направлении, становились предметом политической напряженности, кульминацией которой явилась общественная дискуссия по вопросу членства в ЕЭС. Тем не менее большинство людей были уверены, что дальнейшее развитие будет поступательным, как в 60-х годах. Однако жизнь оказалась сложнее, чем казалось тогда.

В конце 1973 г. в странах — членах ОЭСР, особенно в Дании, ухудшилось экономическое положение, и последствия этого — высокая безработица и увеличение внешнего долга стали с тех пор главной проблемой общественного развития. В появлении экономических трудностей обвиняли государство благосостояния. Положение в датском парламенте в 70-х годах тоже характеризовалось нестабильностью, постоянная смена правительств ставила фолькетинг в трудное положение. В 80-х годах ситуация лишь отчасти была преодолена, теперь решения в области политики безопасности и внешней политики, принятые в связи с новой вспышкой «холодной войны», создали крупные проблемы, которые были полностью устранены только с окончанием «холодной войны» в начале 90-х годов. Предпринимавшиеся с 1985 г. попытки углубления интеграции ЕЭС вновь вызвали раскол среди датчан, и это создало в 90-х годах большие трудности в отношениях с Сообществом, которое с 1993 г. стало называться Европейским союзом (ЕС). Среди новых тем, обсуждавшихся в обществе, преобладали охрана окружающей среды и иммиграция из третьих стран.

После войны с Израилем арабские страны — экспортеры нефти подняли осенью 1973 г. цены на «черное золото»; одновременно они уменьшили на 25% его поставки в те западные страны, которые поддерживали Израиль. Поскольку датские потребности в энергии на 90% обеспечивались за счет нефти, то правительство мгновенно отреагировало на это, введя различные ограничения на потребление энергии, в том числе четыре раза по воскресеньям объявлялся запрет на пользование автомобильным транспортом.

Уже в январе 1974 г. нормальный уровень поставок нефти был восстановлен, и вновь наступили обычные будни. Но как непосредственное продолжение нефтяного кризиса в мировой экономике стали усиливаться кризисные явления, и это заметно ударило по датской экономике: цены на нефть выросли вдвое. Экономические неурядицы были столь велики, что в 1974 и 1975 гг. впервые после второй мировой войны экономический рост сменился падением. Позже в Дании вновь наметился подъем экономики, но он был более слабым по сравнению с предыдущим периодом высокой конъюнктуры. В 1979 г. падение производства усилилось еще одним энергетическим кризисом. За исключением двух благоприятных лет (1984 и 1985), период высокой конъюнктуры вновь наступил в стране только в 1992 г.

Непосредственным следствием кризиса явилось возвращение массовой безработицы. В 60-х годах безработица колебалась в пределах 2 — 3%, что объяснялось так называемой неизбежной безработицей, сопровождающей смену рабочего места, сезонными колебаниями занятости в таких отраслях, как, например, строительство, не говоря уже о проблемах, связанных с развитием окраин. В 1973 г. безработица находилась на уровне менее 1%, но затем быстро стала увеличиваться. В 1975 г. она составляла 5%, в 1983 г. достигла 10,5%, а после небольшого уменьшения вновь выросла в 1993 г. до 12%.

Низкая экономическая конъюнктура 70-х годов имела международный характер. Ее усилил нефтяной кризис, но существовали и более основательные причины. Признаки кризиса появились уже в 1971 г., когда Соединенные Штаты вынуждено отказались от гарантированного обмена долларов на золото, который лежал в основе международного валютного сотрудничества. Золотой запас США был просто недостаточен, для того чтобы поддерживать свободный обмен при том количестве бумажных денег, которые находились в обращении. Но еще важнее, что доллар давно уже не имел такого высокого курса по отношению к другим валютам, как в 1944 г., когда решения, принятые в американском городе Бреттон-Вудс, установили подобную систему сотрудничества. С ростом инфляции ухудшились условия торгового обмена Дании с зарубежными странами, что ударило по экспорту, а следовательно, и по производству.

Экономический спад означал для Дании увеличение расходов государственной казны, связанных с оплатой пособий по безработице, но из-за уменьшения налоговых поступлений на эти и другие выплаты, производимые государством благосостояния, в бюджет поступало теперь меньше средств. В эти годы происходила постоянная смена кабинетов: с декабря 1973 г. по февраль 1975 г. правительство возглавляла либеральная партия «Венстре», затем до августа 1978 г. действовало социал-демократическое правительство; далее до октября 1979 г. у власти находилось коалиционное правительство либеральной партии «Венстре» и социал-демократов, и, наконец, два правительства социал-демократов находились у власти в период до сентября 1982 г. Все они пытались решать возникающие проблемы при помощи комбинации традиционных кейнсианских методов и сокращения некоторых государственных расходов. На практике лучше удавалось использование методов кейнсианской политики, но она тоже имела . свои недостатки. Правительства постоянно брали деньги в долг, ожидая окончания кризиса, когда появлялись возможности для выплаты долга. В 1978 г. внешний долг достиг 66 млрд крон, а в 1980 г. он составил уже 100 млрд. крон. Бремя выплат по процентам вскоре достигло такого уровня, который угрожал стать слишком большой нагрузкой для датской экономики, даже при условии ее подъема. Это превратилось в главную заботу буржуазных партий, и вскоре они заставили всех прислушаться к их доводам. Социал-демократическое правительство меньшинства представило в 1982 г. новый финансовый законопроект, который включал в себя предложение о значительной экономии общественных средств, но тем не менее он не получил поддержки со стороны оппозиции, состоявшей из буржуазных партий. Поэтому правительство Анкера Йоргенсена ушло в отставку, не назначив новые выборы. К власти пришло коалиционное правительство, которое состояло из представителей Консервативной народной партии, либеральной партии «Венстре», Христианской народной партии и партии «Демократы центра». Главой кабинета стал консерватор Поуль Шлютер. Новое правительство заявило о кардинальном изменении экономической политики, и политическая жизнь получила новое направление.